对当前工作的思考和建议
白志刚
(2009年3月23日)
经过若干年的艰苦努力，全省供销社已经明确了新时期的定位，确立了建设经营性和公益性相结合的农村新型经营服务体系的目标，供销社的改革发展成果得到广大农民和各级党委政府的高度评价，自身的发展环境和条件发生了重大变化。
建设农村新型经营服务体系，是关系统筹城乡发展大局的重大创新和艰巨任务，供销社作为建设这一体系的主体，必须历经深刻的变革和实现全新的发展。为此，必须不断解决推进中出现的问题特别是制约改革发展的关键症结，才能朝着既定的目标不断前进。
最近一个时期，越来越多的同志感到，我们又到了一个紧要关口，而且已经认识到，能否突破难关，将农村新型经营服务体系建设和供销社的改革发展推进到新的层面，必须正视和解决若干重要问题：
1、农村现代流通服务网络建设。（1）对于尚未进入县域网络建设轨道的县（市、区），是靠自身在县域内整合资源起步，还是通过县（市、区）供销社的合作发展，要尽快决断并作出计划和方案。它取决于合作的双方，也必需省、市社的指导、组织和协调。（2）对于已经形成网络框架的县（市、区)，如何将连锁的经营服务延伸到农民身边？只有使农民在自己的村里享受到规范化标准化的服务，才能真正实现建设农村现代流通服务网络的目的，才能打牢发展的根基，才能拓展出新的领域和空间。有的县（市、区）供销社和公司，正在考虑从一两个乡镇做起，提高村级连锁经营水平；有的县的基层供销社已有了成功探索，除了由县公司和乡镇超市支撑之外，他们还利用了信用合作这一重要手段。（3）在全省基层网络发展的基础上，搭建全省联合发展的平台，已成为各市、县供销社和公司越来越强烈的要求。经过半年多的切磋，依托省联拓公司从整合商品信息起步的运作方案已经形成，必须尽快实施。以上三个方面有密切联系，相互支撑、相互促进，由此使农村现代流通服务网络进入到全面整体推进的发展阶段。在今年形成如此格局，具有特殊意义，即对启动农村消费、扩大内需显示出重要价值，定要抓住这一重大机遇。
2、新型农资经营服务体系建设。去年秋天，省社提出创新经营服务、建设新型农资经营服务体系，这是一项新的重大任务。这绝不仅是化肥农药经营问题，也不仅是为了促进农产品经营服务体系建设，它触及了供销社改革发展的深层次矛盾，带来的必将是生存发展理念和经营方式的彻底改变。建设农资经营服务体系，一是要以科学施肥用药为切入点，参与农产品经营服务体系建设，县公司不仅要拥有配送中心，而且还要组建技术检测服务中心，基层社要配备测土配方设备，建设技术服务站，在农民身边围绕农资的科学使用提供服务；二是要减少经营环节，降低农民生产成本，由基层供销社组织农民专业合作社、种养殖大户和村委会从公司直接采购。供销社主导的农资经营公司是建设新型农资经营服务体系的核心力量，而目前由供销社控股的有较强实力的公司很少，其根本原因就在于未能创新农资经营服务方式，因而丧失了优势和竞争力。在创新经营服务、建设农资经营服务体系的过程中恢复发展供销社的农资公司，这是必然的选择。供销社系统内的合作与联合是建设农资经营服务体系所必须采取的举措，这比建设日用品经营服务体系更为重要。对此，省农资公司面临机遇，也责无旁贷。对沾化、平原两个县的试点，省社、省公司要始终关注，根据情况和遇到的问题不断作出调整，总结经验，扩大试点。
3、农村社区服务中心建设。继续推进社区服务中心建设的关键问题是什么？是资金、还是党政的重视，都不是。近期内如果有了大政策、大资金，各地党委政府都热起来，很可能热闹一番，最终不可能实现其健康持续发展。真正使社区服务中心成为农民生活的载体，还必须继续探索。要沉得住气，继续坚持重质不求量的原则，根据进展情况，在条件好的县（市、区）（不可太多，不可滥竽充数）集中建设和发展，以总结出较全面、较成熟的经验和规律，以充分显示社区服务中心的价值。这些单位要尽快确定下来。
4、农产品经营服务体系建设。食品安全和农民增收已成为全党全国最关注最紧迫而紧密相连的两件大事，我们推进的农产品经营服务体系建设直奔这一主题。标准化生产和进入终端市场是两个关键环节，但在启动阶段，两个方面又不会完全平衡的进展，找到市场可能没有产品，有了产品可能又找不到能实现其价值的市场，而且只有拥有填满菜篮子的诸多产品才能形成稳定的市场。面对“农超对接”，一些批发市场的业主和经营者毫不惧色，他们讲，只有批发市场才能满足零售商和消费者对品种的需求。应对挑战、突破上述难点，应从两个层面继续推进：一是县社、基层社要坚定不移地建基地，坚定不移地开拓终端市场；二是省、市社要对整合产品和市场有作为，直至建立起由信息系统支撑的没有批发市场的“批发市场”，5月份，与物美在北京举办的展销周是一次重要的尝试和练兵。棉花是我省除粮食之外面积最大的作物，有省公司参与，终端市场在我们手里，棉区党委政府、供销社和农民有积极性，因此必应下决心启动棉花经营服务体系建设。省社要直接指导推动在5市7县安排的试点工作。
5、农村金融创新。其难点和焦点不在于合作经济组织内部的信用合作，关键在于县联社主导的融资服务中心。有些单位虽成立了担保投资公司，但大部分是用小钱在城区放高利贷，毫无意义。融资服务中心应有基层供销社和专业合作社的股份，可依托实力较强并与农村经营服务体系关系密切的经营实体起步。
6、基层供销社的改革发展。发展遇到的难点、焦点问题，大都存在于基层社或与其有直接关系，基层供销社已成为继续推进农村新型经营服务体系建设的最重要的因素，对此，全省逐步形成共识，这比之仅从组织基础去认识基层社更为深刻和迫切。现在，将基层社建设置于建设农村新型经营服务体系之中，将基层社的启动与解决发展的难点、焦点问题紧密结合，我们就比较准确和清晰地把握了对新时期基层供销社改革发展的目标和工作的切入点。基层社应是一个平台，应主导一个为农民生产生活服务的经营服务体系：融资服务至少应是一个关键手段，很可能成为这个平台和体系的核心；在区域内主导运作由村级门店组成的日用品经营网络；社区服务中心成为基层社联系农民、为农民服务的窗口，成为供销社的前沿阵地；围绕区域内主要农产品，通过示范带动、组建合作社、建设基地，建立农产品经营服务体系；彻底改变农资经营方式（在一个乡镇范围内以落后的经营方式与几百个化肥零售户争生意不会有出息），基层社应成为农资公司的股东，成为农民直接由公司购买化肥的组织者，在基层社配置具有相应性能的测土配方设备及其它技术检测和服务手段。基层供销社彻底转变农资经营服务方式之日，就是其全面参与农产品经营服务体系建设之时，就是供销社全面发展壮大之时。基层供销社的改革发展，还有三大要素：一是人才，首先是通过培养、招聘、联社干部挂职三个途径，产生一大批优秀基层社主任；二是资金，基层社任务明确了，就找到了资金的有效投入点，而且会更充分显示财政资金的以小拨大效应；三是要有大体系、大平台的支撑，特别是县级联社提供的平台和体系。
7、县联社的工作。继续将工作的着力点放在县级社。经过若干年的实践，对新时期县联社的基本要求已比较清晰，它应该是一个平台、运作一个体系。除主导日用消费品、农产品、农业生产资料经营服务体系之外，建立在信用合作之上，主要为基层社和专业合作经济组织服务，包括日用品、农产品、农资公司参与的融资服务中心是必须具备的核心手段。要使基层供销社逐步成为县联社主导的各龙头公司的股东，在县联社首先体现出联合社的基本性质。
8、省、市联社的工作。省、市联社工作作风的转变已刻不容缓，不能停留在分指标、打分数等一般性工作方法，紧紧围绕解决发展中的关键问题开展工作，而且必须亲自下手，排除障碍，整合资源，推动合作，搭建平台。省、市联社距此要求的差距很大。2008年底的邹城会议至今已近三个月时间，而对于会议提出的一些重要任务省社尚未拿出初步方案，提供的是没有认真分析的情况，甚至对所提出任务的基本概念不清楚，应该自责！ 9、近期工作安排。（1）形成基层供销社改革发展的明确意见，包括对新时期基层供销社的基本要求、创建优秀基层社的标准和推进基层社工作的主要措施；（2）形成加强县联社建设的意见，对创建新时期优秀县级供销社作出安排；（3）省、市联社，针对解决改革发展中的关键问题，确定切实可行的实施方案，明确责任，领导带头，亲自下手，由此推进领导班子和机关建设，以此检验考核干部。对贻误发展的失职行为，应有一个严肃态度。要注意总结市联社转变工作方式和作风的做法，指导市联社更加有效地开展工作，年内形成加强市联社建设的意见。适应建设新型经营服务体系、搭建发展平台的需要，省、市联社要重视人力资源的开发和引进。（4）4月中旬之前召开会议，针对突破焦点、难点问题，请一批有作为的单位介绍经验；公布几项工作方案；印发几个文件；进一步部署今年的工作。
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