记者  种昂

近日，高密市供销社主任邱介福又谈成了一笔新的生意。

高密市供销社已同望乡食品有限公司达成合作协议，以供销社所拥有的各类资源对接企业加工产能，双方将共同投资2亿元建粮食储备基地。

望乡食品有限公司是当地面粉企业，分散经营时代，从千家万户采购的小麦品质不一、无法追溯，到如今供销社以土地托管为切入点的服务规模化，为这家企业化解了难题。而自从托管土地后，供销社也通过拥有土地资源获得了更大的平台。

2014年4月，山东省成为国务院批复的4个供销社综合改革试点省之一，山东省供销合作社联合社（以下简称“山东省供销社”）尝试着农业规模化服务的新模式——土地托管。

托管与流转是两种截然不同的农业规模化模式。流转时农户须交出土地经营权，承包者向农户支付土地流转费；托管则不改变土地经营权，承包者以打工身份提供保姆式、菜单式服务，向农户收取劳务费。山东省供销社计划五年内达到2000万亩，占作物总面积27%。

在计划经济向市场经济转轨中，供销社一度淡出了城乡居民的视野。如今，山东省供销社借农业农村改革之机“控”地谋变，从低迷中卷“土”重来。

卷“土”重来

说起当年供销社“网破、线断、人散”的经历，高密市胶河生态发展区供销社主任张新法有着切身的感受。

1985年，张新法刚刚参加工作被分到高密市柏城供销社下属一家食品厂。“当时，供销社就是农村经济的命脉。”张新法回忆道，煤油、粮食、布料、化肥都得凭票供应。供销社垄断着农村所有商品的购销。

1992年后，中国转向市场经济，农村供销垄断体制被打破，供销社日渐式微。

1996年食品厂亏损严重，张新法被迫下岗。

下属企业纷纷关门，基层供销社也进入“倒闭潮”。截至2002年，高密20多个基层供销社只剩下了9个。

张新法本以为“供销社从此一去不复返”。但让他万万想不到的是，2012年供销社突然找到了这位“老员工”，提出重建基层供销社，聘其为主任的想法。

张新法虽感意外，却一拍即合。同年9月，胶河生态发展区供销社正式成立，张新法在十多年后重新归队。

从2013年起，山东省供销社探索土地托管。这时，高密已有1800多个合作社，遍布各村各乡。但是，这些合作社普遍遇到了相同的难题——规模小、投资少、购销缺乏竞争力，而供销社化肥占据着65%以上的市场份额，农药占40%以上，与粮油食品公司、各大商超保持着合作，能够提供农超对接渠道。

凭借这些优势，供销社开始整合具有一定服务能力、握有土地和农机等资源的合作社。

2014年8月，由供销社牵头，张新法联合果品、粮食、农机等7家合作社组建了高密市胶河生态发展区农民合作社联合社，借用各合作社资源形成了测土配方、机械化种植、冷链物流、农超对接等完整的产业链。供销社实现托管土地面积1.1万亩。

高密市供销社主任邱介福指出，在不改变合作社独立运营的前提下，通过联合社的形式提供低于市场价的农资、农机和高于批发价的商超渠道，合作社实现了增收、供销社实现了土地托管。

从改革启动至今，高密市供销社采取联合、控股、参股等方式，领办创办了112家合作社、5家合作社联合社。山东各地供销社领办农民合作社8715个，组建镇级区域性农民合作社联合社60多家，县级联合社7家，服务合作社、家庭农场等新型农业经营主体2.2万多个。目前，山东供销社已托管土地825万亩，其中全托管107万亩。

山东各地消失的基层供销社陆续重建。如烟台市已在38个空白乡镇恢复重建了基层供销社，日照东港区基层组织恢复重建率达到了100%。2015年山东将实现供销社村居覆盖率70%以上。

整合资源

改革中，供销社的改革得到了政府在政策、资金、土地等多个层面的支持。

邱介福介绍道，高密所在的潍坊市供销社改革由市委、市政府分管领导亲任改革小组正、副组长；自下而上成立的农民合作社联合社被设为事业法人单位；在规划建设29处为农服务中心时，土地由乡镇政府提供，每建一处市财政扶持100万元，共2900万元。

在全省范围内，章丘、莱西、汶上、临沭等供销社改革试点县市区，均由党委或政府一把手担任领导小组组长。临沂市新增2050万元财政资金支持改革，并将综合改革试点列为县区科学发展综合考核定性指标，每年安排一定土地指标用于试点县区项目用地。

同时，供销社也尽力调动基层政府的积极性。在高密，胶河生态发展区供销社与张家庄村委签署了《社村共建协议书》，村委为供销社协调土地进行托管、共建合作社和农资超市等，都将获得相应报酬。张家庄村委每年可从托管收益中获得10万元服务费，而高密市26个共建村年均收入在3万-14万元之间。

根据供销社测算供销社土地托管、规模化种田的改革尝试，可为外出打工、无力种田的农民每亩增产20%至30%；村委每年因托管服务而增收3万元以上。

任何改革都不会一帆风顺。供销社在山东改革已有半年，各地在试点工作向前推进的同时，也遇到了资金、人才、环境等诸多共性难题。

高密市供销社短时间内托管土地23.8万亩，其中全托管3.2万亩。供销社主任邱介福坦言，从商贸流通到土地托管的转型，供销社没有农业人才的储备，为了减少人力成本，提高规模效益，土地托管必须推进机械化作业，但测土配肥、农产品检测等科技人才却无法用机器替代。

除了整合社会资源外，为种植20多万亩耕地，高密市供销社购置了100多套农机具。如何管理好农机设备却是个难题。

邱介福说道，农机归属个人时，农民千方百计减少油耗，降低磨损；在集体经营时，油耗和维修成本却大大增加。同样，农户自家种地时，不计成本、加班加点；被雇佣后，生产效率明显降低。

邱介福认为，高密供销社土地托管已达23.8万亩，增长速度超过了人才、资金、管理等保障能力。下一步，要不断提升自身的经营服务能力，以市场化运作的方式创新服务内容、延伸服务领域、规范托管方式。

在过去计划经济时代，供销社依靠的是供销渠道优势。如今，山东省供销社做出的“控地谋变”发展思路，将打造全产业链条作为未来的核心竞争力。

在供销社一份内部文件中显示，“控地”是通过以土地托管为切入点的服务规模化，解决“谁来种地”“怎样种地”的问题，保证粮食安全和食品安全；“谋变”，首先就要转变思想观念，去行政化思维，既坚持市场化改革方向，也要用好政府在宏观调控中的主导作用；二是转变经营方式，由卖商品向卖服务转变；三是整合多方资源，从单纯的购销向一、二、三产业融合发展。