鲁供字［2009］18号
关于进一步加快
新型农产品经营服务体系建设的意见
各市、县供销社，山东经贸职业学院，省社幼教中心、各出资企业：
发展现代农业、增加农民收入、确保食品安全，已成为经济社会生活的头等大事。全省供销社抓住历史机遇，肩负重大责任，启动新型农产品经营服务体系建设，取得了初步成效。为进一步明确方向和工作任务，创新农产品生产经营方式，拓展供销社的发展领域和空间，在总结一年多工作实践的基础上，提出如下意见。
一、总结经验，把握基本要求
作为人民群众日常生活必需的蔬菜、果品、畜禽等农产品，其生产、流通、消费具有不同于一般商品的显著特点：它不仅对安全性、鲜活度有很高要求，而且其生产主体分散，市场需求多样，产地呈区域性分布。在准确把握农产品特性，特别是在剖析现阶段农产品生产经营存在问题的基础上，全省供销社形成了建设新型农产品经营服务体系的基本思路，即“以创建品牌为目标，以标准化生产为核心，以专业合作经济组织为依托，以信用合作和融资服务为主要手段，创新商业模式，与农民及相关主体共同建立从生产到市场终端的新型农产品经营服务体系。”
一年多的实践证明，建设农产品经营服务体系是一个不断探索创新的过程：基地建设与市场开发相互依赖、交替推进；专业化布局，立足于基层启动，同时开展合作与联合，建设没有批发市场的“批发市场”；要悉心研究总结规律、循序渐进，又要把握农时、不失时机地迎季组织生产经营。
目前，全省的主要果品相继进入收获期，设施蔬菜生产已进入准备阶段，全省农产品生产经营的新年度即将开始。在认真总结上年度工作经验的基础上，全省各级供销社要明确发展目标和任务，全力推进农产品经营服务体系建设。
二、明确发展目标和任务
在新的生产经营年度，全省供销社组织农民围绕各类农产品建设基地；寻求合作，以华北、华东、华中和华南的大城市为重点开拓市场；整合资源，建立信息系统，在全省和部分区域基本形成组织协调机制。全面推进农产品经营服务体系建设，以确立山东农产品的新优势、形成农产品经营服务的新格局。
为实现上述目标，应重点从三个方面探索推进：
1.立足服务、推进基地建设。每一个县（市、区）要围绕当地主导产品或特色产品，从做示范开始组织农民建设标准化生产基地。认真研究把握市场需求，确定产品的市场定位，要着眼大众消费需求安排生产，同时注意开发特色及高中档产品。根据产品的市场定位制定生产管理规程，从提供良种、科学施肥用药、农资供应、技术推广、资金互助诸方面为农民提供系列服务，并由此形成供销社的产业链。应首先选择生产基础好、基层组织号召力强、农民组织化程度比较高的地方建设和发展基地。所有基地都要配备药残检测设备，支持生产规模大、市场空间广阔的基地建设配备土壤分析、气象监测、制冷储藏等设施，并建设容纳基地生产经营信息的网站。
2.寻求合作、开发终端市场。在建设基地的同时，全省供销社要开拓创新，积极寻求与各类经营主体的合作，努力开辟终端市场：（1）与大型超市公司合作，建立直采或直供关系；（2）与从事农产品经营的专业公司共同开发终端市场，直至吸收和培养专业人才，由供销社组建的合作社或公司直接占据零售终端；（3）在大型批发市场建立优质农产品专区或专柜，作为直供的窗口并发挥调节作用；（4）建立必要的加工储运设施或与出口加工企业合作，将产品销往国际市场；（5）组织全省供销社系统的超市公司推进农超对接；（6）与团体采购单位建立供应关系。每一个县（市、区）都要根据各自情况，采取独立开发或与其它单位合作等形式，开辟有发展空间的市场渠道，省、市联社重点培养支持一批开辟大渠道、带动全省农产品进入大市场的单位。至明年夏季，全省供销社务必以新型经营方式突破华北的北京、天津、石家庄，华东的上海、南京、苏州、无锡、济南、青岛，华中的郑州、武汉，华南的广州、深圳等城市市场；与物美、京客隆（北京）、津工（天津）、保龙仓（河北）、苏果、联华、华联、家乐福、乐购、佳世客、易初莲花等大型超市公司建立直供或直采关系；在上海江桥、北京新发地、大洋路、石家庄桥西、南京江宁、广州江南、深圳布吉等著名大型农产品批发市场设立专区或专柜；与省内一批出口加工企业合作，形成质量有保障、运作成本低的出口农产品的成功运营模式；全省至少有10个供销社超市公司形成农产品直采直供的经营格局。
3.联合发展，形成整体优势。在各专业合作社、基层供销社、农产品经营公司之间开展联合与合作，以互通有无、相互带动，实现产品与市场的共享。各级联社负有组织协调、推进联合与合作的职责：县（市、区）联社要将基地建设的典型经验在县域内推广，不断扩大基地建设规模，集中力量组织开发一两处重点市场，并与相关县（市、区）建立合作关系。各市联社务必在今年下半年形成对各县（市、区）的协调机制，具备条件的市联社应着手组建农产品公司。省联社除继续组织对重点城市、大型零售公司和批发市场的攻关之外，在下半年建立全省供销社的信息系统，搭建各地供销社之间和供销社与市场相关主体之间的交流平台；在秋季组织全省供销社与国内各大超市公司、农产品经营公司、批发市场和出口企业之间的交流对接活动；根据农产品经营服务体系推进情况和基层的需要，适时筹备组建农产品经营公司。
三、提高认识、强化措施
建设新型农产品经营服务体系任务艰巨，责任重大，务必从以下几个方面付出努力。
1.深刻认识机遇，增强责任感和紧迫感。目前，正值农产品生产经营创新的关键时期，全力推进新型经营服务体系建设的全省供销社面临重返农产品经营领域的重大机遇，因此，以强烈的责任感和紧迫感，以志在必夺的勇气和气势，建设农产品经营服务体系，是全省供销社的必然选择。建设新型农产品经营服务体系，允许有挫折或失败，但不允许不行动。
2.大胆探索，勇于创新。面对发展现代农业的重大任务和推进过程中遇到的诸多障碍，必须始终坚持探索和创新，认真建设运作每一个生产经营环节，直至建立起一个完整的经营服务体系。
3.培养发展经营服务主体。基层供销社是新型农产品经营服务体系建设的组织者和实施者，相对于其它工作，基层供销社对创新农产品经营服务承担着更重的责任和任务，按照开发一个产品发展一个基层供销社的要求，支持鼓励基层供销社建立从生产到市场终端的完整产业链，由此闯出路子，实现基层供销社的重大变革和发展。将专业合作社作为主要组织载体，在建设新型农产品经营服务体系过程中成长起一批接一批最具生命力和说服力的专业合作经济组织。通过建设新型农产品经营服务体系，为供销社的公司企业提供最大的发展空间，不仅要发展壮大一批农产品商贸企业，而且最终要建设一批扎根于“三农”、具有真正竞争力的农产品加工企业。
4.点面结合，加快发展步伐。在全面推进农产品经营服务体系建设的同时，重点鼓励支持一批先进单位加快创新和推进的速度，形成大规模的标准化生产基地，开辟出具有广阔空间的终端市场，培育出有影响的农产品品牌，成长起一大批县联社、基层社、专业合作社和农产品公司，以此带动全省农产品经营服务体系健康持续发展。时刻注意总结经验，包括总结起步较晚的单位创造的新鲜经验，相互促进，在全省形成一浪推一浪、蓬勃发展的局面。
二○○九年七月二十七日
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