关于加快基层供销合作社启动和发展的意见
各市、县供销合作社，山东经贸职业学院，省联社幼教中心、各出资企业：
为加快基层供销合作社启动和发展，实现年初全省供销合作社工作电视会议提出的全面启动基层供销合作社、建设新型基层组织的目标任务，推进农村现代经营服务新体系和新时期供销合作社组织体系建设，现提出如下意见。
一、提高认识，进一步明确基层供销合作社启动和发展的总体要求
基层供销合作社是新时期供销合作社组织体系的重要基础，是农村现代经营服务新体系建设的基本力量，基层供销合作社的启动和发展对全省供销合作社的改革发展具有重要意义。全省各级供销合作社必须认真贯彻省政府《关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》（鲁政发[2010]31号）和今年2月18日省政府召开的全省供销合作社工作电视会议精神，将基层供销合作社的启动和发展作为今年全省供销合作社工作的重中之重，从自身实际出发，制定基层供销合作社启动和发展的整体规划及具体实施方案，确立基层供销合作社启动的切入点和发展路径，确保在年内使基层供销合作社启动和发展实现较大突破，全面推进农村现代经营服务新体系和新时期供销合作社组织体系建设。
全省基层供销合作社启动和发展的总体要求是，以直接有效组织和服务农民为根本任务，以搭建平台、综合发展、构建体系为基本目标，通过不断拓展延伸经营服务领域，扩大经营性收入比重，增强组织服务农民能力，提高组织服务农民水平，实现基层供销合作社的发展壮大，努力使其成为沟通城乡流通的枢纽，成为各类专业合作社的基层联合组织，成为农村融资服务体系的基本载体，成为拥有新型农村社区服务组织、跨越一二三产业、以先进经营方式从事若干经营服务业务的综合性为农服务组织。2011年启动和发展在面上的总体目标是，通过上下共同努力，确保每个县（市、区）至少有1个基层供销合作社按照上述要求实现全面启动，并在一两个方面取得显著成效；至少有3个基层供销合作社在两项以上重点工作上取得突破，特别是围绕当地主导产业突出抓好农产品经营服务；其它基层供销合作社要理清发展思路，并确保70%以上的基层供销合作社顺利启动。与此同时，每个市要确保3个以上基层供销合作社搭建综合经营服务平台，1个县（市、区）基层供销合作社实现全面启动。
二、突出重点，全面加快基层供销合作社启动和发展
加快基层供销合作社的启动和发展，必须从农村经济社会发展的需要和全省供销合作社特别是基层供销合作社自身的实际出发，进一步明确基层供销合作社在建设农村现代经营服务新体系中的地位、作用和任务，突出重点，把握关键，有序推进，力求实效。
（一）加快建设经营服务终端，全面推进农村现代流通服务网络建设。以将标准化规范化服务延伸到农民身边为目标，充分发挥基层供销合作社的枢纽作用，全面参与和推进日用品、农资和再生资源三大网络建设。日用品流通网络建设，一方面要在县域龙头公司的支持下，在乡镇驻地投资建设公司的直营店，在人流比较集中的大村建设由基层社自营的示范店，在一般村庄发展加盟店，尽快形成连锁经营网络；另一方面要将公司配送的商品和适应当地需要自采的商品整合为一体，建设加盟店的供应链，形成对村级连锁经营的技术管理支撑，努力提高加盟店的商品配送率。农资流通网络建设，要在县域龙头公司的支撑下，加快整合农村经营和技术人才，在农民身边建设服务终端，以开展技术服务和推进化肥直供为重点，倾力推进农资经营方式的彻底变革，最终将农资经营纳入为农民生产服务的产业链之中。再生资源网络建设，要从做好回收起步，向回收、分拣、加工一体化方向发展，建设再生资源回收利用体系。
（二）大力领办专业合作社，加快推进农产品经营服务体系建设。以构建从生产一直到市场终端的农产品经营服务体系为目标，引导并支持基层供销合作社一方面围绕当地主导或优势产业，大力领办各类专业合作社，加快发展标准化生产基地，带动农民实施规模化生产；另一方面根据农产品生产经营环节的不同需求，在农资供应、农机服务、技术咨询、加工储运、市场销售、信用合作、互助保险等各方面提供并不断完善经营服务，建立起专业合作社发展的经营服务支撑系统。特别是围绕粮棉油等大田作物的生产经营，支持基层供销合作社加快领办大田作物生产经营服务合作社和农机经营服务合作社，实施大田作物生产经营全过程或重点环节的跟踪服务，全面参与和推进大田作物生产经营服务创新。在此基础上，以基层供销合作社为依托适时建立专业合作社联合组织，加快推进各专业合作社之间的联合与合作，扩大基层供销合作社经营服务范围，进一步增强基层供销合作社经营服务功能。
（三）积极开展综合经营服务，广泛参与新型农村社区建设。适应全省农村社区化管理的要求，支持基层供销合作社广泛参与新型农村社区建设，加快构建新型农村社区经营服务体系。要积极参与制定新型农村社区整体规划，与乡镇党委政府、村两委和具体开发建设单位搞好衔接，将供销合作社的经营服务项目纳入规划之中，做到新型农村社区建到哪里，基层供销合作社的经营服务就跟到哪里。要立足新型社区农民的生产生活需要，合理设置购物、餐饮、洗浴、再生资源回收、幼儿园、敬老院、物业管理等经营服务项目，积极开展大田作物生产经营服务，为农民提供养殖小区、农产品储存、农机具集中存放管理及调配使用等经营服务，努力形成综合经营服务功能，为探索建立农村社区综合经营服务组织创造条件。暂时不具备开展综合经营服务条件的，可先从日用品、农资超市或其它单个项目做起，抢占服务阵地，留出发展空间，逐步丰富经营服务内容。
（四）扎实开展专业合作社内部资金互助，探索搭建以合作性金融为基础的农村融资服务平台。按照把握农村信用特点，依托生产经营合作，融入经营服务体系，自下而上逐步推进的要求，支持基层供销合作社以专业合作社为载体，将信用合作与生产、经营合作融为一体，在其领办的专业合作社内部开展社员之间的资金互助，探索开展农业互助保险试点，积极推进生产流通信用合作综合发展。要在制度设计、日常管理等方面，进一步增强基层供销合作社对信用合作的控制力，准确把握发展方向，切实防范金融风险。以专业合作社内部信用合作为基础，支持基层供销合作社探索搭建融资服务平台，建立专业合作社和专业合作社之间、专业合作社与经营服务体系各运营主体之间、基层供销合作社及相关公司之间的融资运营机制，增强基层供销合作社各经营业务之间的有机联系，打牢真正为“三农”服务的农村合作性金融基础。
三、明确职责，确保基层供销合作社启动和发展顺利推进
基层供销合作社的启动和发展事关供销合作社改革发展大局，各级联合社要进一步明确职责，强化措施，通力合作，全力推进，使2011年真正成为全面启动基层供销合作社、建设新型基层组织的关键一年。
（一）进一步发挥省联社对基层供销合作社启动和发展的推动作用。一是定期对去年参加省联社培训的400多个基层供销合作社启动情况进行调度，对启动进展快、效果好的，采取适当方式进行表彰和奖励；对于至今尚未启动或启动工作进展缓慢的，责成市、县联社帮助查找原因，制定限期整改措施。二是在每个市确定一定数量的基层供销合作社作为今年省联社的重点启动和发展单位，及时掌握启动发展过程中的新经验、好做法以及遇到的新问题，探索加快基层供销合作社启动和发展的规律。三是培育、总结一批有代表性的典型，及时向全系统推广。四是将基层供销合作社启动成效，作为考核市、县联社工作业绩的重要内容和扶持资金分配的重要参考依据。
（二）进一步发挥市联社对基层供销合作社启动和发展的骨干作用。一是对去年参加省联社培训的各基层社进行全面摸底，根据其基础和条件不同实行分类指导，促使其尽快步入健康发展轨道。二是采取以会代训的方式，结合现场考察、典型剖析，由市联社主要负责同志亲自挂帅，举办包括大部分基层供销合作社主任、县（市、区）供销合作社主任及业务负责同志在内的培训班。三是参照省联社的做法，确定本级供销合作社的重点启动单位，总结经验，培养典型，以点带面，整体推进。四是加强考核督导，制定配套措施，促进各县级供销合作社全面启动基层供销合作社。
（三）进一步发挥县联社对基层供销合作社启动和发展的关键作用。立足当地农村经济社会特点和基层供销合作社实际，制定全面推进基层供销合作社启动和发展的整体规划，同时帮助每个基层供销合作社制定切实可行的启动工作方案。组织基层供销合作社领导班子成员特别是一把手外出学习，转变理念，开阔视野。制定考核奖惩措施，对能够承担新时期发展任务的基层供销合作社主任在住房、薪酬、社会保障及其它工作条件等方面作出制度性安排，对不能推进发展、仅靠收租金度日的基层供销合作社负责人要果断调整，对因失职渎职造成资产流失的要利用行政或法律手段严肃处理。把握经济属性努力创新基层供销合作社组织形式，立足市场运作积极探索基层供销合作社运营机制，为基层供销合作社的启动和发展提供组织保障。加快推进公司企业、基层供销合作社及其领办的专业合作社等各经营服务主体之间的合作，发挥各自优势，整合各类资源，推进县域供销合作社联合发展。加强与党委政府及有关部门的沟通联系，帮助基层供销合作社解决土地、设施、债务、人员分流等方面存在的问题，为基层供销合作社的全面启动和健康发展创造更加有利的外部环境。
附：全省基层供销合作社启动和发展2011年重点单位名单
二○一一年七月十九日
附件：
全省基层供销合作社启动和发展
2011年重点单位名单
（共68个）
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