关于印发张传会同志 在全省供销合作社农村现代流通服务体系建设工作会议上 的讲话的通知 供销办字〔2012〕43号 各市、县供销合作社，山东经贸职业学院，省联社机关服务中心、《中国果菜》杂志社、幼儿园及各出资企业： 3月2日至3日，全省供销合作社农村现代流通服务体系建设工作会议在滨州市邹平县召开。省联社党组成员、监事会副主任张传会就全省供销合作社日用品和农资流通服务体系建设的总体情况、当前发展所面临的机遇和存在的突出问题、2012年推进日用品和农资流通服务网络建设应把握的若干具体问题，以及进一步做好新型农村社区经营服务体系建设和安全生产与安全统筹统保工作，讲了重要意见。现将其讲话印发，请各级各单位认真传达学习，切实抓好贯彻落实，推动有关工作更好开展。 二○一二年三月二十日 张传会同志在全省供销合作社 农村现代流通服务体系建设工作会议上的讲话 同志们： 这次会议主要研究日用品和农资经营服务体系建设工作。根据议程安排，我们先后参观了邹平县供销合作社日用品、农资经营服务体系建设的部分现场，听取了6个典型单位的经验介绍。这6个发言典型的好经验、好做法，都值得我们很好地学习和借鉴。上午参观的时候，我特别关注大家的兴致和热情。尽管天气很冷，风也有些冷冽，但绝大多数同志都在用心地看、用心地体会、用心地思考。不少同志还在不断地相互交流。大家之所以如此，是因为看到了供销合作社近十年来的改革发展成果，看到了供销合作社的实力，看到了供销合作社的美好前景。有人曾经说过：给我一个支点，我能撬动地球。看看魏桥，看看邹平，供销合作社也能创造奇迹。最后，王艺华主任还要作重要讲话，我先讲两个方面的问题。 一、全省供销合作社日用品和农资经营服务体系建设现状 我省新时期供销合作社的改革发展是从调整经营业态、发展连锁经营开始的。在过去近10年的时间里，我们首先立足于自己的资源，从县域起步，构建农村现代流通服务网络。每个县域网络的发展，都经历了启动、推进提升、发展完善的工作过程和由点到网、由小到大的连锁过程。今天，我们可以理直气壮地说，在全省三分之二以上的县域，供销合作社已经初步形成了经营上的 “一张网”和服务上的“一条龙”。十年的创新探索，十年的艰苦奋斗，已经使供销合作社的面貌发生了根本性改变，经济实力、内生能力、整合社会资源能力显著增强，公共形象、社会地位明显提升，干部职工队伍整体素质显著提高，供销合作社已经正在成为“三种力量”，并为今后又好又快发展增强了信心，充满了希望，奠定了基础。 （一）县域日用品流通网络基本健全、功能日臻完善 全省日用品流通服务体系建设履历大致是这样的：2002年，省联社组织引进上海联华，选取了50余个县域城区经营设施进行改建超市试点。我们上午参观的邹平联华超市公司的旗舰店就是其中之一。2003年年初，省联社在莒南召开了全省第一个农村现代日用品流通网络建设现场会议，分梯队提出了工作思路与目标任务。当时，30个发展条件较好的第一梯队县的目标任务是：“占领城区，下伸乡村，拓展周边，形成网络”；第二梯队的40多个薄弱县的工作要求是：“突破乡村，自下而上，逐步连接，形成网络”。2005年，启动农村社区服务中心建设试点，中心经营服务项目主要为日用品、农资两个超市。直到2007年的这段时间，我们一直在专心建店织网，总结提炼县域网络发展模式，争取省政府出台支持供销合作社改革发展政策。2007年，省政府在日照召开加快供销合作社改革发展会议，出台了《山东省人民政府关于加快供销合作社改革发展服务社会主义新农村建设的意见》，要求供销合作社“建设农村现代流通服务网络，搭建连接城乡的桥梁”，“运用现代经营方式，根据农村实际情况，发挥供销合作社作用，从县域内整合资源起步，建设覆盖乡村、实施标准化和规范化服务的新型流通服务网络。”建设农村社区服务中心，成为“以现代商品经营为基础，整合带动其他经营服务和文化项目形成的农民社区生活的重要载体”。姜大明省长在讲话中要求供销合作社“到2010年底，全省要有100个左右的县完成网络建设任务，至少要形成网络框架；全省要有三分之二的县级社进入新时期发展轨道。”2009年，先在莒县召开第一梯队会议，提出以供销合作社主导的公司为核心，由基层社广泛参与实施，整合各方面资源建设农村现代流通网络，推进突破村级连锁配送瓶颈。从县域起步，在此基础上鼓励和支持一批县市供销合作社向外延伸，通过供销合作社之间的合作，建立区域网络的工作要求；后在张店召开第二梯队会议，主要是进一步推进第二梯队县域网络发展。2009年5月份，依托省联拓公司，启动全省商品联采试点。2010年至今，批次启动，分类指导，推动网络建设，发展加盟店，探索农村新型社区经营服务体系，研究系统联合发展。 历经上述过程，成就了日用品流通网络建设的一般模式和一般网络架构。即：由县级供销合作社发起，依托直属企业和基层供销社组建县域连锁经营龙头公司和配送中心；由基层供销社利用自己的原有设施或土地资源改建或新建龙头公司的直营店；发挥基层供销社的作用，整合村级零售网点发展加盟店。最终形成一个供销合作社主导的以县域连锁企业为龙头、乡镇直营店为骨干、村级加盟店为终端（基础）的连锁经营网络。具体到某个县域网络，其建设模式和架构会有所不同，但万变不离其宗。比如邹平的网络结构就有自己的特点。艺华主任在现场点评了这一点。邹平的网络，既有龙头企业带动的县域网络，也有基层供销社自己经营的二级（镇域）网络。二级网络由镇驻地中心店、村级直营店和加盟店组成。县龙头公司在运营自己网络的同时，为二级网络提供业务指导、人才培训和大宗商品的配送服务。 截止到2011年底，全省形成或基本形成这样的县域网络109个。市县两级供销合作社共组建了日用品公司121个，日用品配送中心96个（单个配送中心平均面积7499平方米），城区、乡镇直营超市1225个（每个直营店面积平均1535平米），村级直营店1723个（每个村级直营店面积平均220平米）。2011年共实现日用品销售总额2247624万元、利润33751万元。 （二）坚持经营与服务并举，农资体系建设成效显著 农资经营服务体系建设的主要履历为：2003年，新疆德农集团进入山东市场，给我们带来危机感。危机推动变革，省联社开始探索、推动农资经营业态调整，推进农资现代经营服务网络建设。2008年，开始在全省供销合作社系统推动以测土配方施肥为主要内容的系列农化服务。2009年，开始推进化肥直供业务，并提出农资经营服务体系建设。2010年，开始化肥联采、把农资服务向大田作物托管延伸以及农资经营服务体系与农产品经营服务体系相结合等若干探索。2011年，省联社利用省农产品公司平台，选择了23个县为试点，推动“鲁供海藻肥”联采直供；临沂、济宁、潍坊也已在本市域范围内开始化肥联合采购，为全省联合合作积累经验。 农资经营服务体系建设工作模式、网络结构与日用品网络的基本相似，不再赘述。所不同的是，农资经营服务体系建设更加突出了服务功能。基本的做法就是通过龙头企业成立技术服务中心、基层供销社（直营店）建立技术服务站，为农民提供测土配方施肥、病虫害防治、科学用药、新产品试验推广等服务。 截止到现在，全省供销合作社系统已组建农资公司122个。其中，独资和控股公司102个，建设配送中心289处；开办直营店3603个。2011年，共销售化肥1009.7万吨，其中，化肥直供量302万吨；年销售总额264.4亿元，同比增长24.3%，市场占有率近三分之二。有105个县（市、区）供销合作社开展了农资科技服务，测土配方施肥面积已达到190.7万亩，销售配方肥55.3万吨。 （三）两大网络体系建设的成功经验与启示 总结近10年来的创业过程，我们不仅成功创建了经营上的“一张网”，形成了服务上的“一条龙”，而且也积累了许多成功经验，得到了许多有益的启示。 1.发展是解决供销合作社一切问题的根本出路。不妨我们先把镜头拉回到10年前，看一下当年供销合作社的样子。那时的供销合作社包袱沉重、经营瘫痪、职工下岗、人才流失、党委政府眼中的不稳定因素，近乎到了经济崩溃的边缘。而如今，凡是已经进入新时期发展轨道的供销合作社，上述问题都已经基本解决，并为党委政府、为社会、为“三农”提供了多方面的服务。我们践行为农服务宗旨，通过为农民的生产生活开展系列化服务，解决了若干一家一户的农民解决不了的问题。不仅维护了农民利益、助农增收、把城市商业文明传播到农村，而且，还为农民带去了新的生产经营理念，为农民了解外面的世界打开了一扇窗。同时，供销合作社的发展还为社会创造了大量的就业机会，为社会稳定作出了贡献。实践告诉我们：在发展过程中，解放思想是前提，改革创新是动力，真抓实干是关键。每一项工作创新都是从思想解放开始的；每一次成功，都是开拓创新的结果；每一项发展成果，都不是等来的、要来的，而是实实在在干出来的。在这里，我们向在过去十年中为全省供销合作社改革发展做出贡献的同志们表示感谢、致以敬意！ 2.发扬合作精神，依靠系统内部的联合与合作，是整合系统资源构建流通服务网络的关键机制和独特优势。每一个县域经营服务体系的成功建设和运营，无一不是县级供销合作社与基层供销社或社属企业与基层供销社联合合作的结果。 3.发挥上级供销合作社对下级供销合作社的引领、指导作用，是改革发展成功的重要保证。 4.在经营服务体系建设中，科学的工作方法发挥了重要作用，收到了事半功倍的效果。比如，依靠典型带动；坚持分类指导、分批启动、梯次推进；深入调查研究，一线发现问题，一线解决问题，等等。 5.通过市场手段整合、利用社会资源，是解决供销合作社资源不足、实现网络快速发展的有效途径。整合外部资源，贯穿了供销合作社网络体系建设的全过程。在许多龙头企业的股本中都包含社会资本成分，加盟店的发展，更是整合了村级社会零售网点。总之，对外部资源的整合利用，有效缓解了供销合作社资源不足的问题。 6.坚持经营与服务相结合，寓经营于服务之中，是我们以一贯之的经营策略和特色，也是供销合作社的核心竞争力之一。 7.坚持体系之间的融合，互相促进，共同发展。日用品流通网络与农产品经营服务体系的融合，实现了“一网多用”和农超对接。农资体系与农产品经营服务体系的融合，提升了农资企业的核心竞争力，推动了农产品的标准化生产。比如，汶上供销合作社的大田托管服务，农资经营不再是传统的一买一卖，而是成了标准化生产全过程的一个环节。各相关体系与融资服务体系的结合，在一定程度上解决了生产经营中的资金不足问题，也促进了融资服务体系建设。更值得肯定的是，各体系建设与基层供销社的启动发展相结合，带动了基层供销社的发展，使基层供销社成为经营服务体系建设的骨干力量。 8.坚持经营性与公益性相结合。艺华主任在概括供销合作社的特点时用了四句话：“事业单位，参公管理，经济组织，市场运作”。前两句体现了供销合作社的公益性，意味着供销合作社要根据政府授权履行职责；后两句体现了供销合作社的经营性，供销合作社要运用市场手段开展经营服务。从权利与义务对等原则讲，供销合作社为政府担当、尽义务，政府就应当在职能、政策、资金等方面给予支持。但前提是供销合作社必须按照政府的工作指向有所作为。需要清楚的是，经营性是供销合作社的根本，是履行公益性职责的前提和基础。可以说，没有经营性就不可能有公益性。在很多地方，供销合作社已经成为政府实施惠农政策的重要载体，靠的就是供销合作社的市场化运作能力。我们应当牢记一点：供销合作社的发展离不开党委政府的支持。 十年的改革发展留给我们的经验、思考和启示很多。以上几点算作抛砖引玉。希望大家认真加以回顾总结，并把它们作为宝贵财富传承下去，推动供销合作社事业继续又好又快发展。 （四）存在的主要问题 1.县域网络发展不平衡。虽然全省建设日用品、农资经营服务网络的县（市、区）供销合作社已经达到117个，但其网络规模和运营管理水平差别很大。有的县域网络已实现县乡村全覆盖，其运营能力较强、管理水平较高、服务功能比较完善、效益比较显著；有13个县去年才开始启动，仅形成部分连锁，其运营状况可想而知；还有部分县（市、区）供销合作社的网络建设至今还是空白。如果这种状况不能尽快改变，彼此之间的差距就会越来越大，将会直接影响系统区域性网络和全省网络的形成与发展；如果那些网络薄弱县、空白县不能尽快发展起来，就有可能永远失去本地市场。 2.经营管理人才缺乏。造成人才不足的主要原因有两点。一是由于县域流通体系现状造成的。艺华主任曾用“城市强、农村弱”的二元特征来概括。这种特征所产生的直接后果就是人才向城市流通企业流动、集聚，农村流通企业的优秀人才流动性强、留不住。二是我们的人才队伍建设工作还不适应事业发展的要求。尽管各级供销合作社和企业都采取了培养、引进、激励等措施，但业务经理、超市店长等经营管理人才仍然明显不足。事实证明，人才的本地化可能是解决人才匮乏的最好办法。 3.网络终端建设速度缓慢。虽然我们普遍建立起了覆盖县乡村的经营服务网络，但离农民最近、服务最直接的村级加盟店建设却相对滞后。究其原因，大致有三:认识不到位的问题；规模小、配送成本高；网点素质差的问题。网络终端建设事关能否把服务延伸到农民身边和网络覆盖面的大问题，应当引起足够的重视。 4.联合与合作推动速度慢。在跨县域网络建设上，虽然枣庄、莒南、肥城、烟台等已经有所不同程度地突破，但从全省讲，大都停留在县域网络层面。此项工作推进不快的主要原因，不是大家不想联合合作，而主要在于缺少有相当实力和带动能力强、辐射面大的龙头企业以及整合资源的雄厚资本。我们已经尝试搭建日用品和农资的联采平台，但从目前联采的体制机制看，存在明显缺陷。能否大有作为尚需实践检验。我认为，联合发展的核心是产权合作，关键是有龙头企业带动，基础是拥有健全完善的网络。联合合作这篇文章，亟待大家研究破题。 5.网络运营管理水平还不高。问题主要集中在四个方面：企业基础薄弱，内生力不足；高级经营管理人才匮乏，员工队伍素质不高，执行力较低；内部组织机构设置不科学，工作效率不高；信息技术水平有待提升。 二、2012年工作中的若干具体问题 关于今年的日用品流通网络建设和农资经营服务体系建设工作，省联社在《全省供销合作社2012年工作要点》中和春节前召开的市联社主任会上都作了部署安排。我仅就工作推进中的几个具体问题与大家交流。 （一）把握新的发展机遇，争取政策支持。2012年中央和省经济工作会议提出的经济工作的总基调是稳中求进，战略基点是扩大消费。据了解，今年上半年国家还要召开全国流通工作会议。会议前后，想必会出台关于扩大内需、加快流通体系建设的政策措施，特别是关于农村流通体系建设的政策措施。配合国家的政策，省里将会出台具体措施。比如，省发改委今年要重点扶持30个批发市场、100个农村物流设施建设等。这对供销合作社来说都是利好。希望各级供销合作社一定要审时度势，抓住这次新的发展机遇。要充分发挥我们的经营体系和组织体系优势，提早谋划、统筹布局，加快推进现代流通网络建设，为承载各类政策资源创造条件。 （二）继续整合资源，巩固发展县域流通网络。关于县域日用品、农资工作的分类情况和今年的工作标准（讨论稿）已经发给大家讨论修改。省联社将按照分类名单和标准进行督导、检查和考核。这里，我着重强调一下发展加盟店的问题。发展加盟店，是实现网络低成本扩张、把经营服务迅速延伸到农民身边的有效途径。对于这一点，枣庄、安丘的经验已经证明。鉴于村级经营网点素质不高的状况，应当根据当地的实际情况制定加盟标准，实行准入制。要本着“不求所有，但求所用”的原则，采取“加盟店的形式，直营店的管理”做法，在教育培训、指导运营管理等方面对加盟店给予帮扶。只有这样，才能不断提高加盟店的运营水平，提高配送率。 （三）加强运营管理，提高经济效益。这是企业永恒的主题。网络运营能力和水平的高低，取决于管理的有效性。健全网络重要，管理好网络更重要。前些年，我们重点抓建设，今后，我们应当实施建设与管理并重的经营战略。要坚持“两手抓”，一手抓建设，一手抓管理。要引导企业转变经营管理理念，建立科学高效的管理体制机制，健全各项规章制度；要舍得在科技管理手段方面投入，在公司总部、配送中心、城区大卖场、乡村直营店等管理实体，应积极运用信息管理、数据交流、无线射频、商业智能等信息技术和管理软件，实现网络内统一进货、定价、核算和结算，降低经营成本，保障网络高效运营；要注重企业文化建设，注重通过服务要效益、通过服务创品牌，倡导诚信经营，切实提高企业美誉度和品牌影响力。 （四）加大人才引进培养力度，提高企业发展后劲。前些年，为解决全省供销合作社系统网络建设对人才的需求，省联社依托山东经贸学院培养了一大批店长和管理人员；各地利用企业的教育资源培养了大量的专业技术人才。这些举措，在网络建设的前期阶段发挥了重要作用。有的企业在人才引进方面也做了大胆尝试。但总体上讲，力度还不够。下一步，要继续在做好自身人力资源开发的基础上，进一步加大公司经理、超市店长、采购经理、信息管理人员等管理人才的引进力度，不拘一格选人才。同时，进一步建立和完善吸引人才、留住人才的体制机制，确保优秀人才进得来、用得好、留得住。 （五）推进联合发展，扩大网络规模，增强企业竞争力。联合与合作是合作制的本质。在去年安丘第三批日用品网络建设启动会上，我曾举过一个例子。不妨再次比较一下。2011年全省供销合作社日用品零售总额为220亿，银座是350亿左右。银座是一个市场主体集团，而我们是121个市场主体。平均下来，我们每一个企业的销售额不足2亿元。2亿元对350亿元，谈何竞争力？我们的网络建设是从县域起步的，有起步就有第二步、第三步。我认为下一步的工作重点，应当是通过联合合作，整合县域资源，发展跨县域的区域性乃至全省性网络，把我们的资源优势转化为规模经营优势。这是供销合作社自身发展的需要，也是市场竞争的必然要求。希望县县之间、市市之间、省市之间携起手来，着眼于系统发展大局，努力优化资源配置，加快建立合作共赢机制，共享阳光，共担风雨，共同发展。此项工作拟按两种思路向前推进，力争今年取得实质性进展。一是在县域公司发展的基础上，推动省、市、县三级流通企业以资本为纽带进行联合重组，打造区域性流通龙头企业乃至全省大型流通企业集团，形成全市或全省“一张网”。只有如此，供销合作社才能有资格进入资本市场和融资市场，使企业规模实力升级。二是省、市联社搭建联采平台，继续推进日用品、农资等联合采购工作。在联采过程中，注重与生产商合作进行贴牌生产，培育供销合作社的自营品牌。除此之外，应继续坚持与金融、体育、民政、通讯、医药、旅游等部门合作，丰富网络功能，实现“功能复合，一网多用”。开展联合合作，任务重，困难多，省、市两级供销合作社应首当其冲，担负起主要责任。 (六)经营业态要多元化。从我国农村流通发展趋势看，现代经营业态和传统经营业态将会长期并存。一方面，要继续做好连锁经营，探索尝试电子商务等现代经营业态；另一方面，我们也要根据市场需要，保持和发展与国家政策导向一致的传统经营业态，比如批发市场等。 （七）强化科技服务，实现企业转型升级。今年的中央一号文件，把强化农业科技创新放在了农业发展的首位。这也为农资经营指明了方向、提出了要求。实际上，我们在构建农资经营“一张网”的同时，还形成了科技服务的“一条龙”。科技服务让农民得到了实惠，让企业提高了效益。科技服务已成为供销合作社经营的独特优势和核心竞争力。不少企业已经或正在从经销商向综合服务商转变。这种转变或许就是未来农资企业的发展方向。 （八）强化考核、扶持导向。强化流通体系建设考核，对于形成激励约束机制，加快推进各项工作具有重要作用。一方面，通过考核对已经做过的工作作出科学公正的评价，肯定成绩，找准不足，激励大家更好地干事创业。另一方面，考核指标设计科学，本身就会发挥导向作用，引导人们以更高的标准、更科学的办法推进发展，干好工作。除了制定下发分类工作标准外，省联社今年将推出系统工作考核办法。各级社都要对照标准和办法加大督促检查力度，推动流通体系建设再上新台阶。 项目建设是加快构建农村现代流通服务体系的重要载体。从今年开始，要将全省供销合作社在建或拟建的农资、日用品等项目，特别是大型购物中心、配送中心、物流园、商贸中心、配送中心等大型流通项目，列入各级供销合作社绩效考核的重要内容。各级扶持资金要重点扶持供销合作社有控制力、辐射面广、带动性强的大型项目。对于通过考核，确认改革发展不主动、联合合作不积极的单位，要减少或取消扶持资金，真正发挥扶持资金的导向作用。 关于日用品、农资工作就讲这些。借此机会，跟大家交流一下新型农村社区服务体系建设和安全生产与安全统筹统保工作。 先说新型农村社区服务体系建设工作。在2012年全省农村工作会议上，大明省长对我省新型农村社区建设工作给予了充分肯定。他说：“新型农村社区是我省农民的创造，是我省社会主义新农村建设的创举。这是一条成功的路子，要作为一种常态化的工作，继续向前推进……要注重提高农村社区的服务能力和水平。”他还把农村社区服务概括为公共服务、经营性服务和互助性服务。并要求公共服务要提高档次标准，经营性服务要拓展领域标准，互助性服务要扩大居民参与，形成三位一体的服务。去年，省发改委还给了300万元专项资金，支持30个社区服务中心建设。前不久，艺华主任派调研组，就新型农村社区服务体系建设进行了调研。对调研的结果，在此只说两点。第一点，有一种观点认为，现在党委政府对这项工作的热度开始降温。其实不然，只能说是党委政府对这件事情的态度更加理性了。他们正在对这个新生事物进行总结梳理，寻求解决推进过程中所遇问题的办法和途径，为今后常态化发展提供制度性和规范化保障。农村社区建设常态化，我们的服务体系建设也要常态化。第二点，要把握进入时机。去年省联社专门召开过一次现场会，还出台了一个文件。现在看来，那些办法和措施仍然具有针对性。事实证明，介入时机事关投资效益和经营的可持续性，一定要科学论证，认真对待。我们判断介入时机的条件，不但要看并居点由谁建、何时建成，而且更要关注能否入住、何时入住以及入住进度、规模等。要把入住作为投资方式、投资规模和投资时机选择的基本要件。希望大家不断创新思路和方法，不断总结经验，积极稳妥地推进这项工作。 关于安全生产和安全统筹统保工作。上周刚召开了全省供销合作社系统安全生产和安全统筹统保工作会议。会上，艺华主任作了重要讲话，对去年的工作给予了充分肯定，对今年的工作提出了明确要求。我代表省联社对2011年系统安全生产和安全统筹统保工作进行了总结，对今年的工作安排作了部署。2011年，全省系统安全生产形势持续保持稳定，圆满完成了省政府下达的所有控制指标，省联社已连续四年被评为全省安全生产先进单位。希望大家再接再厉，确保系统永久平安。去年全系统安全统筹统保工作也取得良好成绩，共实现保费3723万元，又上了一个1000万元的大台阶。安全统筹统保工作是国家给予我们的一项特殊政策。各级供销合作社要高度重视、务必珍惜，一定要把它当做一项事业去做。今年，省联社已经把这项工作纳入系统工作重点，并将纳入系统业务综合考核范围。我想，只要大家共同努力，或许在不久的将来，我们就会冲出目前政策规定的作业范畴，走向保险市场。
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