按：最近，枣庄市政府研究室组织人员对市供销社直属企业改革情况进行了深入调研，形成了调研报告。市委常委、常务副市长李峰同志就此作出重要批示：“这份调查报告对当前深化国有企业改革很有学习借鉴意义。关键在于两点：一是要有积极主动的改革意识，从改革改制中找出路、求发展；二是要选准机遇和契机，大胆细心操作。请市府办用政务交流件印送市几大班子、各区（市）党政主要领导同志阅”。同时，我们认为，枣庄市供销社直属企业改革的经验对当前全省供销社社属企业改革改制也具有很好的借鉴意义。现将该调查报告刊发，供各地学习借鉴。

市供销社直属企业改革调查报告

市政府研究室

一、基本情况

在全市解放思想大讨论过程中，我们对市供销社直属企业改革情况进行了调查。调查发现，当各方面正在研究如何深化市直工业企业和市直流通企业改革的时候，市供销社已独立、全面地完成了直属11家企业的产权制度改革，取得了很好的效果，提供了成功的经验。他们的基本做法是：对规模大、效益好的枣庄购物中心、新星糖酒副食有限公司、市果品有限公司三家企业进行股份制改造，由原来的市社独资变为控股，市社的股权比例分别是80％、40％和85％。对经营尚可的川鲁大酒店、棉麻经营中心，则实行原企业法人代表或领导班子集体租赁经营。对资不抵债、已停止经营活动的市农业生产资料公司、市社家电总站、市双利空调设备公司、市棉麻公司、市物资回收公司五家企业实行破产，共解脱债务1.49亿元，解除职工劳动合同811人。他们改革态度上的主动性和积极性，具体操作上的创造性和严密性，都充分体现了解放思想、与时俱进的本质要求。

二、经验与做法

    （一）迎难而上，坚决实施破产改制。市社家电总站、市农业生产资料公司、市双利空调设备公司、市棉麻公司、市物资回收公司曾经是市供销社重要的骨干企业，在计划经济向市场经济转型的过程中，这些企业表现出明显的不适应，走到了难以持续经营的地步。如：市社家电总站，曾经是供销系统一家规模比较大的批发企业，下属亨通车行、家电商场和家电维修中心三家企业，有260多名职工，2000年底负债达4600万元，企业大部分不动产都抵押给银行，而同年发生的社员股金挤兑事件，更使企业经营雪上加霜。市农业生产资料公司2000年净资产-920万元，负债总额1250万元，55名职工三年没有领到工资。市棉麻公司，各种政策性挂帐损失曾高达4000万元，到2001年底，负债总额4700万元，欠银行贷款4400万元，拖欠120多名职工的工资、养老保险金共260多万元。市物资回收公司有职工 184人（包括 36名离退休人员），到2002年底，总负债1600余万元，欠职工养老保险金100多万元，欠职工工资近200万元，欠集资款110万元。

    对此，市供销社党委多次召开经济分析会，逐个企业进行分析排查，统一认识，寻找解决方案，最后达成共识，即实行破产改制。他们算了一笔帐，如果这五家企业不破产，每拖一个月要多付出成本40多万元，国有资产难以保全，破产成本加大。因为这些企业随时会被银行及其它债权人起诉，法院随时可能查封、拍卖仅存的一点资产，届时企业将变成空壳，想破产也无产可破。如果陷入这种被动局面，那将是对企业和职工的最大不负责任。因此，市供销社党委认为，早破产早主动，晚破产更被动，发展是贡献，破产改制也是贡献。他们以一种破釜沉舟、背水一战的精神，迎难而上，果断地对这五个企业实施破产改制。

    （二）不避风险，自主进行改革。破产改制的目标一经确定，市供销社党委一班人就确立了责任不推诿、矛盾不回避、风险自己背、工作自已做的指导思想，不向市委、市政府喊困难、提条件、要资金，而是把解决困难、创造条件实施破产改制，促进企业发展看成是自己的职责和义务。保持低调，只于不说，一事一议，一企一策，工作扎实，措施周密。发扬“千辛万苦，千言万语，千方百计”的精神，反复多次跑法院、国土资源、国资、银行等有关部门，汇报情况，争得支持，使企业改制抓住了最好时机，取得了最佳效果。如在棉麻公司的改制上，他们抢在债权人即将把公司资产划走的前三天，实施了破产，使企业有产可破，最大限度的保障了职工权益。同时，坚持以人为本，开门接访，倾听群众呼声，解决职工困难。以人文关怀，弥补了财力的不足，稳定了干部职工。自企业破产改制以来，供销系统没有出现一起集体越级上访事件，实现了改革与稳定的统一。

（三）保全资产，做到有产可破。破产的关键是企业要有有效资产可破，才能最大限度的保障职工权益，破产才能顺利实施。对此，市供销社有清醒的认识，他们采取各种措施，千方百计保全资产。近年来，全系统共依法保全资产近亿元。一是用好法律法规。专门聘请法律顾问，充分利用法规条文，保护自己的合法利益。如根据供销社《社章》规定，直属企业的资产属于同级理事会所有，有处置权。市社在2001年将市社家电总站还没有被抵押给银行的烟花爆竹经营资产转到市供销社的帐户上，保全资产近百万元。二是将资产抵押在财政部门。三是系统内企业互相起诉。系统内企业存在着相互担保、相互抵押及往来帐项。为了争取对资产的主动权，在没有被其他债主起诉前，先向法院起诉，进行资产诉讼保全，从而取得优先权。四是以赎买的方式盘活沉淀的有效资产。如物资回收总公司有一处价值600万元的地产抵押在农行，而该笔贷款本金已转到长城公司，只欠农行38万元利息，但抵押手续尚在农行。他们抓住这一线希望，与农行反复协商，积极筹措资金，还清利息，赎回了抵押手续。然后再将这一资产抵押给购物中心，融得资金138万元，用于偿还市社资金 120万元和其他企业 18万元。既为破产打下了资产基础，又使系统内企业有效运转。

（四）赢得职工理解，解除职工合同。在计划经济时期，市供销社直属企业的职工与市社有着不可解除的劳动关系，政府也间接地承担着无限责任，市供销社破产改制的又一成功之处在于：通过破产解除了与职工的劳动合同。他们的做法是：①积极争取职工支持。企业破产必须经职工大会或职代会讨论通过，这是法定程序。如何让职工通过破产方案，重要一点就是充分尊重职工的知情权，让职工根据客观实际做出选择。如棉麻公司2002年上半年因欠农发行贷款被起诉，法院要将棉麻公司唯一的资产一公司综合营业楼执行抵偿贷款。为此，他们及时召开职工大会，把企业面临的严峻局面向职工讲清楚，特别详细讲解了有关破产的法律政策，让职工明白破产的有关规定，对职工的利害关系。既不让职工抱有不切实际的幻想，也不让职工感到破产无望，而是让职工知道都能得到哪些方面的补偿。最后经过讨论，职工表决，一致同意实施破产。这样在法院执行资产前实施破产，使职工权益得到保护。破产后120多名职工的工资、养老保险金等260多万元职工权益都按规定得到清偿，同时解除了劳动合同。②积极争取有效资产用于职工保障。除经营设施和设备变现外，市供销社积极与国土资源、国资等部门协调，把原企业使用的国有划拨土地使用权转让所得，用于破产时对职工的清偿。因此，市供销社两年来破产改制5个企业，共偿付职工债权1400万元，补交了所有欠交的职工养老保险金，解除劳动合同未能重新就业的职工全部进入社会劳动保险，享受2年每月280多元的失业救济金，职工非常满意。年内，他们还将减持在购物中心等三个企业的股份，以出售股权收入对职工进行补偿，解除市社与这三个企业中职工的劳动合同。

（五）先破后立，在新体制条件下发展。市供销社在完成企业破产的基础上，按照《公司法》的要求组建规范的具有法人治理结构的新公司，使农资、棉麻、废旧物资回收、烟花爆竹等供销社传统业务得到了发展壮大。一是参股组成有限公司。市农资公司破产后，为发挥原来农资经营的传统优势，市供销社按照现代企业制度，通过市社参股、其他法人和自然人入股的方式，组建了枣庄安鲁农业生产资料有限公司，注册资本 180万元，安置职8人。该公司2002年实现销售收入8000余万元，实现利税100多万元。二是控股组建有限公司。根据国家规定，烟花爆竹实行专营，因此，在市社家电站进入破产程序前，先将烟花爆竹专营业务分离出来，成立以市社控股的枣庄大明烟花有限公司。三是招商引资，引入合作经营者。市棉麻公司破产后，与民营企业丰业房地产有限公司共同出资成立了枣庄丰华棉业有限公司，注册资金350万元，目前资金已全部到位，预计9月份投产，可实现年产值4000万元，利税380万元。

    （六）改制使企业显现活力。2002年市供销社直属企业实现销售收入2.2亿元，同比增长10％，实现利润26万元，一举扭转了系统直属企业长期亏损的局面。正因为成功实施了对困难企业的破产改制，市供销社才有能力整合系统内资源，采取经营重点扬弃战略，集中力量发展优势企业。他们大胆探索新的流通方式，通过加盟上海联华、华联、苏果等大型超市，引进现代营销理念，有效利用现有营业设施，提高服务水平，实施低成本扩张，提高市场占有份额。如枣庄购物中心不仅在薛城开设分店，而且租赁山亭百货大楼、新大广场开设了贵诚连锁超市和联华超市，取得了良好的经济效益。经过近几年的扩张发展，枣庄购物中心已成为我市流通行业的骨干企业，现有职工 860人，经营面积30000平方米，1998年以来先后三次荣获“全国供销系统百强商场”称号，2002年全国排名上升到第28位。市果品有限公司，1999年被评为全国供销系统大型批发市场，排名51位，2002年又上升到41位。

    三、两点启示

    （一）破产改制的关键在抓机遇、具体化。企业破产是一项难度相当大的工作，关键要抓住机遇，做到有产可破。市直一些企业之所以破产成本高，破产困难重重，最关键的一条就是一再延误时机，丧失了破产的机遇。企业破产又是一项具体仔细的工作，对企业的每一笔资产都要进行详细地评估，尤其是土地资产的价值。土地资产是破产变现收入最主要组成部分，是最终解决职工权益问题的关键。市供销社破产企业土地资产变现收入大约每亩18—20万元，全部进行招标拍卖。走的是一条“解除职工劳动合同，进入社会就业保险，土地公开拍卖”的路子。因此，要通过算帐对比考虑收益与成本支出，一个企业一个企业的算透帐，最终实现改革效益最大化。

    （二）破产改制要有运作主体。实行市场化的企业改制，关键要有运作主体。市供销社改革之所以取得成功，与其健全的系统职能也是分不开的。就我市目前情况来说，机构改革后的各行业办不具有这种职能。因此，应根据市领导的要求，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，尽快组建市国有资产运营公司，使国有资产出资人到位，代表政府经营资产，担负起市直企业改革的主体作用。