最近，河北省委、省政府发出了《关于加快推进国有企业改革的指导意见》，对深入贯彻党的十六大和省委六届三次全会精神，以“两增、两减、两分”为主线，加快国有企业改革步伐，实现国有企业改革的新突破，做出了重要部署。河北省社近日出了贯彻落实省委15号文件，积极推进供销合作社企业改革的指导意见。意见内容摘要如下： 一、解放思想，抓住机遇，增强加快供销合作社企业改革的责任感和紧迫感(略) 二、分类指导，全面推进，加快竞争领域企业的退出步伐 供销合作社企业门类繁多、差别较大。对社属企业的改革，要以转体制、活机制、减负担、强实力、增效益、求发展为目标，本着实事求是、分类指导的原则，积极稳妥、扎实有效地进行。 供销合作社受政府委托，实行专营的盐业和烟花爆竹批发企业，承担着维护市场秩序、确保市场供应、保障人民群众生命财产安全、提高人民群众健康水平的重要职责，属于非市场竞争性企业。根据省有关政策、法规，要确保经营管理权掌握在各级供销合作社手中，确保专营政策的一致，确保经营网络的完整和畅通。不能随意转交其他部门管理，不能拍卖或承包给个人经营。有关专营企业可采取主辅分离、分立重组等办法，盐业和烟花爆竹保持各级供销合作社经营管理不变，其他业务经营可剥离改制。专营企业要通过深化内部经营机制改革，进一步减员增效，增强企业活力，提高专营质量，做好供应和维护市场秩序、保证安全工作。 对供销合作社的市场竞争型企业，要通过改制实现“一建立”，即按照现代企业制度真正把企业建成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体；“两置换”，即通过资产置换实现企业投资主体多元化，通过职工身份置换实现职工身份社会化；“三衔接”，即与职工失业保险、医疗保险、养老保险的社会保障体系相衔接。凡资产量大、经济效益高、有竞争活力、市场前景好的企业，可进行规范的公司制改革，各级供销合作社理事会视情况实行控股、参股或资产租赁经营；其他企业要借助改革之机，通过股份制、股份合作制、兼并、转让、拍卖、破产等多种形式，加速企业转制进度，加快退出步伐，彻底放开搞活。改革企业要认真进行企业内部的三项制度改革，真正实现企业经营机制的转变，增强企业活力。 三、围绕服务“三农”，搞好基层社改革，在开放办社中创建新的体制 基层供销合作社应是以农民社员为主体的农村合作经济组织，是供销合作社体现办社宗旨、为“三农”服务的基础。县级供销合作社要根据农村经济发展的需要，抓住改革的时机，以产权制度改革为切入点，对基层供销合作社进行调整重组，全面规划，合理布局，开放办社，体制创新。一是改革旧的。要对现有基层社进行多样化改造，对资产和人员实行“两个置换”，大胆探索产权制度改革的多种形式，可以是合作制，也可以是股份制、股份合作制。对长期亏损、丧失服务功能的，可借助有关改革政策安置人员、处置资产、清偿债务、清退社员股金，出售、拍卖、破产、撤并、关闭、彻底转为民营；二是发展新的。基层供销合作社改革后的剩余资产，应由县级供销合作社集中用于发展为“三农”服务的各项事业。重点在农村中心社区和大的集镇，按照合作制原则组建新的基层供销合作社，或用于兴办专业合作社、专业协会、农村综合服务站、农村流通现代化的网络终端等为农服务组织，改善为农服务条件，提高服务水平，壮大基层供销合作社实力。 社有企业和基层供销合作社改革后的县级以上联合社，应把主要精力放到指导基层供销合作社和农村各类合作经济组织的发展上来。可以通过开放办社，吸纳改制企业和社会各类涉农企业、组织加入供销合作社，成为供销合作社新的成员；可以积极组织发展各类专业协会、联合会，为农村各类经济组织和经纪人提供服务；可以通过组织农民兴办专业合作社，向农民提供综合服务，推动农业产业化发展。最终使各级联合社担当起农民合作经济组织发展的服务平台职能。 鉴于在改制中社属企业退出步伐加快，企业结构发生很大变化，省、市、县级供销合作社要认真搞好调查研究，严密关注企业改制中出现的新情况和新问题。要积极向各级政府呼吁，争取将县级供销合作社经费开支纳入当地财政预算。改革后县级供销合作社机构不能撤销，职能不能削弱。要更好地发挥为“三农”服务、推动农业产业化经营的作用。 四、创新社有资产管理体制，进一步理顺和规范社企关系 建立社有资产出资人制度，创新社有资产管理体制，是供销合作社企业改革的一项重要内容。各级供销合作社要适应企业改革的新形势，认真研究社企职能分开，社有资产管理的途径和方式。要借改制之机，对企业资产进行全面清理和评估，评估结果要经理事会审查认定。各级联合社理事会要设立专门账户，坚持公开、公正、公平、合理的处置资产。要加强待界定资产和社员股金的管理，妥善处理好与农民社员的关系，严防社有资产流失。企业改制后所余资产，归同级供销合作社理事会；基层供销合作社所余资产，由县级供销合作社管理。各级联合社对所属全资、控股、参股企业履行出资人代表职能，建立社有资产管理机构，代表理事会管理、监督社有资产运营，以保证社有资产保值增值。企业自主经营，独立承担民事责任。 五、依靠党委、政府支持，加强组织领导，加快推进供销合作社企业改革 当前的改革，事关大局、攸关长远。各级供销合作社领导一定要高度重视，加强领导，严密组织，统筹规划，下大力量抓紧抓好。 要紧紧依靠当地党委和政府的领导，纳入当地改革的统一部署，争得党委、政府及有关部门的支持。要主动向当地党委、政府和有关部门反映供销合作社的情况，提出改革的意见和建议，积极配合有关部门谋划、组织好供销合作社企业的改革。要充分利用当地出台的有关不良资产处置、职工身份置换、富余人员安置、劳动分配、土地出让金和税收减免、社会保障以及破产等方面的政策，最大限度地化解改革中的阻力，解决好供销合作社企业改革中的疑难问题，推动供销合作社企业改革加快进展。要积极向党委和政府争取政策，实现联合社职能的转变。
稿件来源:总社办公厅
