（辽供合经〔2004〕6号）  
    近年来，全省供销社系统按照《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号）和《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发〔1999〕5号），特别是《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定〉的实施意见》（辽委发〔1996〕18号）文件精神，积极探索，努力实践，在改革发展方面取得了阶段性成果，积累了许多宝贵经验。 
    为了全面落实党的十六届三中全会和中发 〔2003〕11号文件精神，进一步推动全省供销社深化改革，在振兴老工业基地中加快发展，使供销社尽快成为真正的农民合作经济组织，为全省农村经济社会发展做出更大贡献，现提出以下实施意见。 
    一、以建立现代企业制度为目标，深化供销社社有企业改革 
    1.按照建立现代企业制度的要求，针对供销社所属企业社有资本比重过大的问题，大力推进投资主体多元化，推动混合所有制经济加快发展，力求社有企业的股本结构进一步优化，使股份制真正成为社有企业的主要实现形式。 
    2.加快培育一批具有多元投资主体的大公司、大企业集团。要大力支持和鼓励社会资本收购、控股和参股社有企业，加快推进社有骨干企业的整体合资合作。 
    3.加速推进供销社中小企业规范转制，真正建立起完全符合市场经济要求的体制和机制。对完全属于市场型、竞争型的中小社有企业，坚决实现社有资本退出，加快社有中小企业的民营化步伐。 
    4.对长期亏损、扭亏无望的社有企业，要坚决予以破产和关闭。对暂不具备依法破产条件的社有企业，要通过规范注销、购并消号和依法吊销等方式，使其全部退出。 
    5.各地供销社要积极探索并建立健全符合本地、本企业特点的社有资产管理机构和管理体制，做到管资产、管人、管事相结合，确保社有资产保值增值，确保所有者权益不损失。要建立健全对出资企业的考核评价体系，切实履行出资人职责。 
    6.按照现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构。理顺改制企业的股东会、董事会、监事会和经理层的关系，明确权力和义务，形成协调运转、有效制衡的高效运作机制。 
    7.按照市场经济和现代企业制度要求，建立健全社有企业激励和约束机制。重点是建立适应现代企业制度的选人、用人机制，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，对经营管理层全面实行年薪制、期权制和股权制，促进企业良性发展。 
    二、大力发展新型合作经济组织，积极参与和推进农业产业化经营 
    8.以经纪人协会、专业合作社协会、农产品专业协会、农协等为主要模式的农村各类合作经济组织，是供销社深化组织体制改革的重要内容。各级供销社要以发展新型合作经济组织为己任，并履行好组织、指导、协调、服务的职责。 
    9.发展新型合作经济组织，要以合作经济的基本原则为指导，坚持民办、民管、民受益的原则，面向全社会实行组织、人才、资本的全面开放，积极引导并吸纳经济实力强、市场带动能力大的种养加大户、个体经营大户、农业技术人员及科研单位等加入新型合作经济组织。 
    10.各地供销社要充分利用自身优势，抓紧创办农村新型合作经济组织，强化信息、技术、仓储、运输等方面的服务与合作，从体制创新入手，尽快成立各级协会，制订章程和发展规划，确保各类协会健康发展。条件成熟的联合社，要建立新型合作经济 联合组织，不断增强新型合作经济组织在农村流通中的影响力。 
    11.发展新型合作经济组织，要着力提高农民的组织化程度，大力参与和推进农业产业化经营。 
    （1）围绕当地主导产业、特色产业，采取牵头领办、参股联办、指导协办等多种形式，积极创办各类专业合作社。要规范运作程序，以农民为主体，真正体现风险共担、利益共享的办社原则。积极推进专业合作社标准化生产和规模化经营，通过实施品牌战略，带动当地农业发展。 
    （2）鼓励专业合作社与龙头企业的深度结合，完善“龙头企业+专业合作社+农户”的农业产业化经营模式。鼓励跨区域、跨行业的多种形式的联合与合作，培育发展科技型、外向型的龙头企业或企业集团。通过提高龙头企业的科技含量，大力发展订单农业和标准化生产，让农民分享加工与流通环节中的利润，促进农业增效、农民增收。 
    （3）结合供销社自身条件，立足当地资源优势，积极参与农业综合开发和特色、绿色农产品商品生产基地建设。 
    （4）继续培育和建设农副产品市场，参与农村市场体系建设，为农民进入市场提供桥梁和载体。要适应农村经济发展要求，进一步调整、优化市场布局和结构，完善功能，增强辐射力。 
    （5）以村级综合服务站为基础，在开展综合经营，拓展服务领域的同时，继续办好庄稼医院。特别是把测土施肥、科学合理用药结合起来，不断推进农村综合性社区服务中心建设，健全县、乡、村三级服务体系。 
    三、创新经营业态，加速推进现代营销方式 
    12.充分利用自身的优势，运用现代营销手段，对现有流通网络进行整合，将超市办到农村去，用现代流通方式改造传统经营网络。 
    13.加快全省农业生产资料连锁配送体系建设。要以大中型农资经营企业为龙头，以区域性配送中心为支撑，以基层农资供应网点为基础，通过系统上下、内外的联合与合作，整合现有的网络资源，在品牌输出、管理输出，规范化、标准化运作中，构建起全省农资连锁配送网络。 
    14.加快全省农村日用工业品连锁配送体系建设。要以供销社现有商场、日用工业品经营企业为依托，以资产为纽带，以农村市场为基础，广泛采用连锁配送、超市、折扣店、便利店、专营店、特色店等现代流通方式，实现规模经营，减少环节，让利农民。 
    15.加快全省农副产品连锁配送体系建设。要以供销社农副产品批发市场、城乡超市为龙头，广泛开展连锁配送、电子商务等多种形式，把农村及专业合作社生产的优质特色、绿色农产品通过网络配送出去，并与日用工业品连锁经营相联结，打造双向开拓市场的平合，把农民引向市场，实现生产和流通环节的有效对接。 
    16.加快全省农村医药连锁经营体系 建设。充分发挥供销社现有医药经营网点优势和资源条件，积极开展与各医药批发企业、零售连锁集团、品牌药房等的联合与合作。重点培育一批跨地区、跨所有制、具有较多经营网点、较强市场竞争能力和较高知名度的大型医药连锁经营企业，逐步形成比较完善的、可覆盖全省农村的医药连锁经营体系。 
    17.加快信息网络建设。各级供销社要把网络技术注入到现代流通体系建设的过程中，借助现代信息手段，及时传递商品供求信息，引导农民按市场需求安排生产。 
    四、加强领导，促进供销社改革不断深化 
    18.各级供销社要充分认识贯彻落实十六届三中全会精神的重要意义。增强紧迫感和责任感，并以此为契机，积极推进供销社深化改革，不断开创工作新局面。 
    19.要主动争取当地党委、政府及有关部门的大力支持，积极争取扶持政策，推动供销社改革工作顺利开展。 
    20.要认真搞好调查研究，制定贯彻落实十六届三中全会精神、深化供销社改革的实施方案，突出重点、难点和薄弱环节，认真组织实施。 
    21.要认真总结深化改革、加快发展的典型经验，充分发挥示范带动和引导作用。要扩大对外宣传力度，不断提高供销社的知名度和影响力，营造良好的氛围和社会环境。