沂源县12处基层社2004年末负债额高达5860万元，其中欠银行贷款4420万元，欠职工养老金、工资等1200多万元，而有效资产仅为1010万元。为摆脱困境，增强为农服务功能，县供销社在广泛征求意见、深入调研和与最大债权人农业银行达成按本息5%打包偿还贷款协议的基础上，制定了基层社改革改制方案，积极推进基层社减债解困。县委、县政府对基层社改革改制工作给予了高度重视，县长韩国祥主持召开基层社改革专题会议，分管副县长翟惠博带队到基层社进行专项调研，明确要求进一步优化改制环境，防止资产流失，保证职工合法权益和稳定。为确保基层社改革改制成功，县政府还专门出台文件，成立了由县委副书记、常务副县长任组长，分管副县长任副组长，县法院、县政府办公室、内贸局等13个部门主要负责人为成员的深化供销社改革领导小组，并设立办公室，协调、推进基层社改革改制工作。目前，全县12处基层社已全部进入破产程序，其中9个社开始了资产审计评估。