中华全国供销合作总社文件

供销合字[2006]10号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团供销合作社：

　　为贯彻党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神，落实总社“四代会”关于加强基层社工作的各项要求，进一步创新基层社的体制和机制，增强基层社的活力和为农服务能力，巩固和扩大供销合作社的组织基础，充分发挥供销合作社在社会主义新农村建设中的作用，现提出如下意见。

　　一、充分认识加强基层供销合作社建设的重要意义

　　基层社是供销合作社的基础，是直接联系农民的基本环节，是为“三农”服务的主要载体。改革开放以来的经验证明，基层社的建设决定着供销合作事业的兴衰成败。基层社发展，供销合作事业就会兴旺发达；基层社萎缩，供销合作事业就会停滞不前。近年来，各地供销合作社加快改革基层社的体制和机制，积极发展基层社新的组织形式，实力和活力不断增强，服务功能不断完善，逐步成为农村社会化服务体系的重要组成部分。但是应当看到，相当一部分基层社改革滞后、发展缓慢，体制不顺、机制不活等问题仍然突出，已经成为整个供销合作社改革和发展的最薄弱环节。党的十六届五中全会明确提出，建设社会主义新农村是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，建设现代农业、增加农民收入、繁荣农村经济成为党的农业和农村工作的主要内容。各级供销合作社要紧紧抓住机遇，切实增强基层社建设的紧迫感和责任感，充分发挥基层社的网络优势、组织优势和人才优势，帮助农民提升农产品质量和安全水平，提高农民进入市场的组织化程度，为农民提供生产、生活、文化等多方面的综合服务，参与农村社区建设，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。

　　二、基层供销合作社建设的指导思想和原则

　　以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和总社“四代会”精神，围绕建设社会主义新农村，完善组织体系，理顺管理体制，创新经营机制，改进服务方式，逐步建成布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的供销合作社新型基层组织。

　　坚持合作制的基本原则，建立赢利为民、让利于民、返利富民的机制，办成农民认可、农民参与的新型合作经济组织；坚持为农服务的办社宗旨，为农民生产生活提供及时周到、安全可靠的服务，实心实意维护和实现好农民的利益；坚持开放办社的方针，加强与各类为农服务组织和个人的合作和联合，使供销合作社的组织网络和经营资源为广大农民所用；坚持新建和改造并举、以新建为主的途径，因地制宜、分类改造，扩大并夯实供销合作社的基层组织基础。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点推进农村流通现代化，进一步参与农业产业化经营，在社会主义新农村建设中发挥重要作用。

　　三、夯实并扩大供销合作社基层组织基础

　　基层社是供销合作社组织体系的基本单元，是实现供销合作社联合发展的基础力量。各类农村为农服务组织，只要承认并遵守供销合作社章程，自愿加入县级供销合作社联合社及其主管的农村合作经济联合会、协会，都是供销合作社的基层组织，也是新时期基层社的主要组织形式。当前要在加快对原有基层社改造的基础上，利用现有资源和传统优势，着重发展专业合作社、综合服务社、专业经济协会。

　　因地制宜加快对原有基层社的分类改造。基层社的改造可以吸收职工、农民及涉农组织等入股，也可以吸收上级社或其他供销社入股；可以组建专业合作社、综合服务社，也可以组建中心社，还可以开发建设农村批发交易市场。只要有利于坚持合作社的宗旨和原则，有利于调动社员和职工的积极性，有利于促进基层社资产的保值增值，有利于增强基层社的活力和为农服务能力，任何改革方式、方法都可以大胆尝试。必须明确，原有基层社的资产是在社员股金基础上，经过长期经营积累形成的、不可分割的集体财产，任何单位或个人都无权侵占、平调和处置。要根据发展需要，积极盘活资产，提高资产运营效率。

　　多种形式兴办专业合作社，积极推进农业产业化经营。充分利用供销合作社的人才、资产、设施、经营网络等资源，组织、联合、引导农民特别是农民经纪人、产销大户和社会力量组建专业合作社。通过3-5年的发展，使专业合作社数量翻一番。实施“千社千品”富农工程，每年帮助1000家专业合作社实行标准化生产，打造1000个品牌，努力提高农产品的质量和市场竞争力；注重与农业产业化龙头企业的对接，发展“龙头企业+专业合作社+农户”等多种产业化经营形式，促进农产品加工转化增值；加强与供销合作社经营网络的对接，促进农产品顺畅销售，增加农民收入；开展对农民的培训，提高农民素质。积极引导不同行业、不同区域专业合作社的联合与合作。明晰专业合作社产权，规范内部管理，增强农民民主参与意识。用合作制的办法，组织农民共同进入市场，与农民社员结成利益共同体，不断增强专业合作社的生命力和凝聚力。

　　加快发展综合服务社，主动参与农村社区建设。加快对村级综合服务站、“双代店”及其它网点的改造，采取自办、职工回村领办、与村委会联办、与其它组织和个人合办等多种形式组建综合服务社。发展适合农村、贴近农民的新型业态，成为供销合作社现代经营网络终端。实施“一社两店入村服务工程”，经过几年努力，在大部分行政村建立综合服务社，每社都有日用品连锁便民店和农资供应连锁店。统一标识、统一服务规范，改变村容村貌。诚信经营，热忱服务，促进乡风文明。扩大服务范围，增加服务内容，围绕社区需要，在做好农业生产资料、日用消费品供应和农产品销售服务的基础上，联合政府部门和其它涉农组织，为农民提供市场信息、技术培训、文化娱乐、医疗卫生等多种服务，逐渐成为新农村的社区综合服务中心。

　　培育和发展农村专业经济协会，优化农村市场环境。围绕当地主导产业、名特产品和传统主营业务，广泛联合生产、加工、科研、销售等各环节的组织和个人，组建专业协会或行业协会。加强对农产品经纪人的组织和培育，鼓励和支持供销合作社的分流职工从事农产品经纪业务，积极组建农产品经纪人协会。加强协会内部建设和规范化管理，扩大行业覆盖面，提高行业影响力。协会要主动为会员提供信息、技术、培训、咨询、营销等方面的服务；制定行规行约，加强行业自律；协调各方面关系，维护行业和会员的合法权益；提出行业发展规划和政策建议，当好政府的参谋助手。 

　　整合基层经营服务网络，推动农村流通现代化。现代经营网络的建设是带动基层社发展的主要手段。要通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，采用连锁、配送等现代流通方式，对农村现有的经营服务网点进行整合，全面参与农村现代流通体系建设。实施“农村现代经营服务网络”工程，做到县有配送中心，乡有连锁超市，村有便民店。到2010年全系统实行新型业态的网点达到90%以上，实现连锁配送的网点达到70%以上。积极实行“小超市、大连锁”战略，加强对传统主营业务的控制力，在农业生产资料、日用消费品、再生资源、烟花爆竹和农产品流通等方面率先取得进展，提高农村市场占有率。既要搞好与专业合作社、综合服务社和农村专业经济协会的对接，又要搞好与农业龙头企业和大型连锁企业的对接，逐步构建起联结城市与农村、生产与消费、双向畅通的农村现代流通网络。

　　四、完善基层供销合作社的内部机制

　　理顺基层社的组织管理体制。按照合作制的基本理念，规范基层社的内部管理。通过多种方式，吸引农民加入基层社。尊重农民社员的主人公地位，逐步建立和完善社员（代表）大会制度，创新社员参与基层社管理的形式和方式。创造条件，引导社员参与基层社的经营服务活动，密切与农民社员的经济联系。鼓励实行让利优惠或二次返利，逐步建立向社员倾斜的利益分配机制。

　　搞活基层社的经营机制。基层社是独立的市场主体，要不断增强市场竞争意识，主动灵活地开展经营活动。因地制宜，实行直营、承包、租赁、加盟等多种经营形式，提高经济效益。积极带动专业合作社、综合服务社的合作与联合。实行市场化的劳动用工制度。加强基层社职工队伍建设，开展多种形式的培训，提高职工的业务素质。建立劳动、技术、股权相结合的利益分配制度，完善责权利相结合的激励约束机制。

　　提高基层社的为农服务水平。创新服务方式，积极利用计算机、互联网等现代化手段，为农民提供和发布市场信息，开展电话预约和网上交易，建立农民需求档案。改进服务作风，提高服务质量，倡导人性化服务理念，向农民提供安全便捷、质优价廉的商品和服务。拓宽服务领域，打破地域和行业界限，在传统服务项目基础上，开展小额信用担保、技术培训、远程教育、科普宣传等服务，积极参与农村社区改造和农田水利基础设施建设，探索发展农村合作金融。

　　五、强化对基层供销合作社建设的指导

　　基层社是供销合作社的生存之基、发展之本。各级供销合作社要将基层社的建设作为各项工作的重中之重，明确责任、强化指导、严格监督，通过各项具体有效的措施切实抓紧抓好。

　　充分发挥县级供销合作社在基层社建设中的核心作用。县级社是基层社建设的直接领导者和组织者，基层社建设的好与坏，关键在县级社。要提高对基层社建设的认识，把基层社建设作为参与当地县域经济发展，参与社会主义新农村建设的头等大事来抓。制定切实可行的基层社建设方案，积极稳妥地推进。加快自身职能调整，实现从经营为主向服务为主、从管理为主向指导为主的转变。进一步推进开放办社，通过经济手段和良好的服务，吸引和接纳农村各类合作经济组织加入联合社，尽快成为农村合作经济组织和专业经济协会的公共服务平台。要充分利用自身的组织资源，为基层社提供政策、法律、信息、培训等方面的服务。推进社有龙头企业和经营网络与基层社的对接。协调政府有关部门，帮助基层社解决改革发展中的实际困难，积极争取和承担新农村建设的项目。实施人才兴社战略，引进、吸收农村优秀经营管理人才到基层社的领导岗位上来。加强社有资产特别是基层社资产的监管，建立和完善社有资产管理、监督和营运体系。基层社撤销、解散、改制后的剩余资产由县级社代行所有者职能，建立合作经济发展基金，用于发展农村合作经济组织。

　　省、市级供销合作社要搞好调查研究，制定有针对性的发展规划和详细具体的目标任务。因地制宜、加强指导，把基层社建设作为县级社业绩考核的主要指标。及时总结基层社建设的经验，通过典型交流、现场考察等多种形式进行宣传和推广。开展对县级社和基层社干部职工的培训。积极帮助基层社申请国家和省、市的有关建设项目，协调争取相关优惠政策。

　　总社要加强对基层社建设的指导，制定全系统基层社建设发展规划。及时发现、总结、宣传和推广典型，发挥示范带动作用。在全国性、区域性的农村现代流通体系、农副产品市场建设体系、农村流通网络资金支撑体系、农产品标准化和品牌建设体系、农副产品信息发布体系的建设中，注重利用和改造各地的基层经营网络或网点。推进百县综合改革试点工作，积极探索参与新农村建设的方式和途径。扩大专业合作社示范，规范综合服务社发展。建立专项资金，实施“千社千品”富农工程和“农村现代经营服务网络”工程。积极向国家争取有关供销合作社改革发展的优惠政策，为基层社建设创造良好的环境。

　　六、积极争取党委政府对基层供销合作社建设的支持

　　基层社是农业和农村经济发展中的重要力量，是供销合作社全面参与社会主义新农村建设的主要途径。各级供销合作社要主动向当地党委、政府汇报工作，争取党委、政府关心基层社，重视基层社，从解决“三农”问题和保持农村经济社会稳定的高度，给予必要的扶持政策。通过财政扶持和税费减免，支持基层社整合和改造经营服务网络，促进农业生产资料、日用消费品和农产品的双向畅通，推动农村流通现代化；鼓励基层社兴办各类农村专业合作经济组织、农产品加工和销售企业，提高农产品附加值；支持基层社发展社区综合服务社，方便农民生产生活，提升农民消费质量。保持县级联合社机构的稳定，人员编制和经费纳入当地财政；切实解决好基层社改革中的遗留问题，将基层社的在职和离退休干部职工纳入当地的社会保障体系；妥善解决分流职工的再就业问题；依法确认和保护基层社及其网点的国有土地使用权和房屋所有权。要积极争取发展改革、科技、财政、劳动和社会保障、国土、农业、商务、税务、工商、质监等政府有关部门从资金、政策、项目等方面支持基层社的建设。

　　基层社的建设是一项长期而又艰巨的任务，各级供销合作社要在当地党委、政府领导下，统一认识，坚定信心，克服困难，开拓创新，保持奋勇争先的精神状态，在建设社会主义新农村中争作为、争位置、争贡献，把供销合作事业推向前进。

                              　　　　  2006年1月26日