青岛市黄岛区创新体制机制 推动服务立社经营兴社项目强社 黄岛区供销社位于青岛西海岸新区，近年来，黄岛区供销社深入实施“服务立社、经营兴社、项目强社、联合合作”的发展战略，按照“抓住一条主线、创新一种机制、搭建一个平台、实现一个目标”的工作思路，全面推进供销社综合改革。2016年全系统实现销售总额14.7亿元，同比增长45.9%，实现利税2100万元，同比增长162%；今年纯利润有望突破亿元。 一、突出体制创新，健全为农服务机制 结合青岛西海岸新区改革发展大局，黄岛区供销社认真贯彻落实中发〔2015〕11号文件关于“允许不同发展水平的联合社机关选择参公管理模式或企业化管理模式”的精神，理顺政企、社企关系，密切层级联系，创新治理机制，实现了胶南和黄岛两社合并重组，以体制创新拉动了农村社会化服务体系的健全完善。 一是创新管理体制。2015年7月30日成立青岛西海岸供销集团，注册资金1.6亿元，实行供销社和集团“一套班子、两块牌子”合署办公。2016 年12月，黄岛区委、区政府下发《关于进一步深化供销合作社综合改革的实施意见》，明确指出，区供销社负责研究制定全区供销合作社发展规划，指导全区供销社改革与发展，管理监督和运营社有资产，做好农业产业化经营和农村社会化服务体系建设。黄岛区供销社授权青岛西海岸供销集团经营全区供销社系统的所有资产，接受黄岛区供销社的监督管理。供销社和集团按照企业化一体运行，供销社干部职工实行“老人老办法、新人新办法” （参公人员档案封存，财政停发工资，等达到退休年龄的前半年恢复参公工资标准，按照参公工资标准办理退休），并以供销集团为平台，加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，实现战略协调、业务协同、管理整合、文化融合，确保企业为农服务方向和效益质量提升，构建上下贯通、整体协调运转的运行机制。 二是创新风险预警机制。黄岛区供销社出台文件制定风险评估委员会工作制度，对重大决策事项进行事前评估，提高决策的科学化、民主化程度，强化风险管控，降低决策风险。对于重大事项的决策，遵循“提出—风险评估—决策”流程，即需要决策的重大事项一经提出，先经风险评估委员会严格按照工作制度和工作流程进行审查评估，未经风险评估委员会评估审议的重大事项，不得提交党委会、理事会。对于决策事项，风险评估委员会在充分调查论证和集体审议基础上，实行一人一票的方式进行表决，参会投票委员中2/3（含）以上委员投票为同意的，评审会议表决结果方为同意。对于风险评估委员会表决通过的事项，最终报党委会、理事会决策。对于风险评估委员会不同意的事项，党委会、理事会不能作出同意的决策。 三是创新监督约束机制。完善监事会工作制度，出台《关于进一步加强监事会工作的意见》，强化监事会监督与风险防控职能，创新机制与流程，实现了监事会工作的组织创新、制度创新和机制创新，将监事会的机构设置扩大至乡镇基层供销社，填补基层供销社监事会工作空白。 四是创新现代企业管理机制。坚持 “以人为本”，顺应经济发展新常态，强化竞争意识和风险管控思想，制定出台了《区联社干部管理制度》《干部管理行为规范》《党委议事规则》《全区供销社系统综合业绩考核和企业法人代表年薪发放的意见》等管理制度，实现了以制度管人，以制度议事的现代企业管理机制。 二、创新服务供给，打牢为农服务根基 黄岛区供销社坚持为农、务农、姓农，按照 “在经营中做服务，在服务中获效益”的理念，推动农业服务转型升级，增强为农服务的实力。 （一）以土地托管为抓手推进现代农业服务规模化。结合当地实际，因地制宜推广全托管、半托管模式，以服务规模化推进农业现代化。大力发展订单农业，积极加强与农户、农民合作社的对接，实现统一供种、统一模式化栽培、统一技术指导、统一病虫害防治、统一标准收购“五统一”，在订单合同上做到“三有”，即有最低保护价格，有优质优价政策，有提供技术指导的组织和人员。目前已发展订单种植面积3万多亩。同时还提供全方位农技服务，通过整合农资、电商、农产品三家公司的技术人员，引进培养土壤、化验、种植等相关专业经验的人才，加强农业服务人员技能培训，持续做好农产品产前、产中管理，提高农产品品质和产量。每年5-7月份利用晚上农闲时间，公司技术人员和电商人员下乡授课，向农民宣传普及农业科学种植管理、向农民讲解科学用肥、精准施肥知识和常见病虫害防治等专业知识，现场为农民解答各类疑难问题，受到农民欢迎。按照“合作化、一体化、个性化”的要求，打造农资经营服务、农业科技与产业化、农资电子商务三大平台，形成覆盖全区、上下贯通的农资配送网络，减少中间环节，直接让利于民。大力推广测土配方、智能配肥业务，引导农户使用配方肥。去年测土面积5万亩，智能配肥1000余吨、庄稼医院开展病虫害防治300余次。销售各种化肥12.5万吨、农药1018吨、农地膜1082吨，占全区市场份额的90%以上。今年小麦条锈病爆发期间，紧急调配农药，用一周时间喷洒面积36万亩，保证了13个主产乡镇小麦的及时防治，真正成为党委政府在关键时刻抓得住、用得上的为农服务主力军。 （二）打造农产品全产业链推动产业融合发展。一是建设农产品种植基地。按照“生产工厂化、模式循环化、土地集约化、投入集中化、产品标准化、机制合作化”的发展思路，建设标准化种植基地。借力参与精准扶贫，在涉农乡镇发展绿色无公害农产品基地3000亩，规划打造农产品生产加工，乡村特色旅游，林果蔬菜、茶叶、食用菌种植开发3大产业集群，形成具有显著特点的产业带、产业区域。二是积极做好农超农企对接。为家家悦、利群等大型商超供应大白菜、圆葱、土豆等农产品11000 吨，联系北京物美、华东物美等大型卖场，争取实现年供应农产品3万吨。先后与青岛民兴食品、康大食品等20多家农产品加工企业签订大白菜、白萝卜等农产品的供货合同，全年供应农产品5万多吨，供货额达9000多万元。三是建设仓储设施，开展农产品深加工业务。在城区建设大型冷链物流加工配送中心，配备200吨冷风库和100吨低温库。在胶河投资建设一处占地15亩的冷风库，建成后可储存蔬菜1万多吨。总计6个储存库库存将达到2万多吨，为深加工业务开展提供条件。按照“先上规模，后上精深加工，以规模降成本抢市场，以精深加工提档次增效益”的发展思路，以向企事业单位食堂供应净菜为突破口，积极探索农产品精深加工业务。目前已通过物流配送中心对农产品进行分拣、清洗、切割、包装，为青岛港集团、明富食品公司、筑地食品公司、职教中心和机关事业单位等 10余家单位食堂配送净菜。四是加快发展电子商务。注册1000万元成立西海岸供销集团电子商务公司，投资200万元搭建青岛西海岸惠农网，成为“工业品下乡、农产品进城”的为农服务新平台，通过不断完善惠农商城商品，加强与各级供销社、农民专业合作社的联系。目前，西海岸惠农网已与农村淘宝、益农信息社建立联系，同时并入全国总社供销e家，搭建起了更大的线上经营平台，全年销售额达3066万元。五是发展社区销售终端。通过在社区开办放心农产品直销店，实现从生产到零售的无缝对接，形成了农产品经营拓销路、放心蔬菜上餐桌的双赢局面。目前已开业9处放心农产品直营店，月销售收入超过100多万元。2017年供销社放心农产品直营店已列入黄岛区政府十件实事工程，计划建成20家直销店。 （三）进一步改善提升传统业务。采取针对性措施，对石油、煤炭、烟花爆竹、黄金珠宝、日用消费品、陵园等传统经营业务进行转型升级，盈利能力大幅提升。比如，通过采取石油统一购进、互联网加油、改善加油站整体形象等措施，发展微信加油客户4万多户，年销售石油近2万吨，利润达2000多万元；注册成立液化气公司，年实现经营利润400万元；切实把握煤炭市场变化，在货源组织上搞好淡储旺吐，煤炭经营再上新台阶，2016年销售近25000 吨，实现纯利600 多万元；积极调整、优化提升烟花爆竹销售品种，更多向绿色环保无污染的新产品倾斜，年销售额将近1500万元，实现纯利润400万元；通过创新经营模式，拓宽经营范围、细化营销服务，塑造黄金珠宝老品牌，擦亮“老胶南金店”金字招牌，全年销售额超过800 万元，实现纯利润200多万元；投资500 万元建设义乌小商品直供中心，经营日用百货、衣物饰品、家居用品等110 多个系列10000 多个品种，补齐了日用品经营短板，年成交额已达6000多万元，实现经营利润400万元；改造提升龙凤山陵园，打造成为具有地方特色和人文气息的纪念公园，通过改造提升，经营利润将达到1000万元以上。通过对传统业务的升级改造，不断提升其造血能力，为增强供销社为农服务实力奠定了坚实物质基础。 三、强化项目支撑，提升为农服务能力 黄岛区供销社坚持“项目强社”的发展理念，盘活存量，扩大增量，不断提升为农服务能力。一是盘活存量。对系统内闲置房屋设施摸底归档、统一管理，全年租赁收入实现翻番，达到2000多万元。借助西海岸小城镇建设的契机，在部分重点乡镇开发建设3万平方米的商住综合楼。其中，西海岸供销集团与两家国有房地产公司合作开发的华菱片区改造项目，集商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、休闲娱乐五大核心功能于一体，总建筑面积12万平方米，计划投资6亿元，预计销售收入10亿元。二是扩大增量。以3000万元的价格购买了亚飞汽车公司的28亩土地和9000平方米的房产，成立了青岛世纪绿洲农业服务有限公司，搭建了规模化、现代化的区级为农服务综合平台，有效地拓展了供销社发展空间。三是化债减负。以5200万元购买了中国农业银行价值10.36亿元的债务包，成功化解系统26家企业价值3亿多元的土地、房屋等抵押资产，甩掉了债务包袱，还购得了7亿多元社会债务包。债务包将全部由投资公司进行催缴运营，并探索成立财务结算中心、小额担保公司、融资公司，使其成为全系统资本运营的大本营。四是项目储备。通过储备项目积蓄发展后劲，积极与中农批建设开发公司对接，促成中农批农产品批发市场落户西海岸，大力推进家乐城片区改造一期工程，提前谋划项目二期、三期工程。通过项目化运作，大幅度提升了黄岛区供销社为农服务能力和水平，已成为黄岛区委、区政府为农服务的主力军。 四、坚持联合合作，形成为农服务合力 黄岛区供销社按照“集团一张网、全社一盘棋”的发展思路，凝聚全系统的智慧和力量，提高党委决策的执行力，形成凝心聚力谋发展的良好氛围。一是紧紧围绕区委区政府中心工作，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。不断加强与涉农部门、涉农镇街、金融部门和社会资本的联合合作，壮大供销社综合实力，在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中担当更大责任。目前，已与青岛八合兴实业发展有限公司达成合作意向，大力发展日用品经营业务。已与农业银行、建设银行、浦发银行、交通银行等多家银行合作，授信9600万元支持供销社发展。农业银行免费为农产品社区直销店开通收银系统，并在为农服务中心设立银行超市。二是稳步推进社村共建，创新实施社镇共建。截至目前，已与200个村庄开展村社共建项目，为村集体增收700余万元。还在各村镇举办村社共建电子商务培训班和农民大讲堂，取得良好效果。去年7月，黄岛区供销社与大村镇党委政府联合建设了大村为农服务中心，以政府涉农部门为纽带，实现了农资配送，农产品质量监管，电商物流，金融互助、惠农资金政策下沉，新农人、创客技能培训等服务内容有机融合，并将政府有关为农服务功能纳入，为农民生产生活提供全方位、“一站式”服务平台。今年还将在海青、宝山、大场建设3处综合性为农服务中心。三是创新思路参与精准扶贫。制定了全面参与精准扶贫的实施意见，确定了实施以产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、就业扶贫、村园一体化建设为主要形式的扶贫路子，先后参与了区委统战部、区综合行政执法局、区国资办、北海舰队、胶河经济区、大村镇的扶贫项目。例如在大村镇黄岭村创新实施军民共建、社村共建、村园共建、社镇共建扶贫模式，建设田园综合体项目；在胶河经济区朱家沟村实施“村园一体化”扶贫模式，多家媒体进行了宣传报道。
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