调查与研究第28期

开展社情民意信息联系点工作，是供销社监事会工作“三个延伸”的重要抓手。今年是“十三五”开局之年，也是供销社综合改革试点收官之年，为深入贯彻落实好中发〔2015〕11号文件和鲁发〔2015〕16号文件,省供销社监事会调研组对系统社情民意信息联系点工作进行了专题调研,重点对社情民意信息联系点工作的现状、主要做法和取得的成效 ,新形势下进一步完善机制、加强制度建设进行了梳理,归纳了好的经验、分析了存在的问题，提出了加强社情民意联系点工作的意见。对于更好的发挥社情民意信息联系点在供销社改革发展中创造经验、为监事会工作创造实践、为民主监督合作经济组织发展提供信息，履行监事会监督职能，确保供销事业健康发展具有重要意义。

一、充分认识开展社情民意信息联系点工作的重要性和必要性

社情民意联系点是监事会组织建设的重要组成部分，开展社情民意信息联系点工作，是监事会一项重要的基础性工作，是供销社综合改革的内在要求，对于开放办社、实行民主监督、与农民紧密联结，进一步发挥为农服务作用具有重要意义。一是加强各级供销社与基层农民群众联系的特殊信息渠道。随着供销社改革发展不断深入，供销社在“三农”工作中扮演的角色越来越重要，承担的责任越来越大，农民群众对供销社的依赖度、信任度越来越强，期望值越来越高，并提出了许多建设性的意见和建议。这些期望、要求和建议，要有一定方式和渠道顺畅无阻地传送到供销社的管理层或政府中去，否则供销社就容易脱离农民，背离为农服务的宗旨。供销社监事会的社情民意信息联系工作是其中一条特殊的信息渠道，可以发挥两者沟通的桥梁作用。通过社情民意信息联系点，使各级供销社多方面、多层次、多角度地了解农民的需要，更贴近农民，进一步提高了供销社服务三农的认识和能力，促进了供销社的改革与发展。有利于党组和理事会全面了解和掌握供销社真实情况,推进决策的民主化和科学化。二是实现开放办社、民主管理的合作社办社原则的有效方法。社情民意信息联系点的监督属于民主监督的范畴。设立社情民意信息联系点的目的，就是以反映和利用社情民意信息的形式，发挥民主管理，民主监督的作用，切实保证供销社的办社方向，始终坚持为农服务宗旨，坚持合作制原则，坚持合作经济组织的基本属性和特色，促进供销合作事业持续健康发展。开展社情民意信息联系点工作，是畅通社会主义民主渠道，保证供销合作事业健康发展的重要举措。通过开展社情民意联系点工作，及时了解和反映社情民意，促进供销社的民主管理，有利于推进各级供销社决策的民主化、科学化，有利于实行社员群众的民主监督，有利于防治消极腐败现象，有利于实行社有资产的保值增值的监督，有利于维护和发展供销社安定团结的政治局面，有利于推动供销社健康和谐发展，有利于及时发现矛盾和问题，维护供销合作社合法权益，确保社有资产保值增值。三是监事会工作履行调查研究、反映情况、提出建议、监督检查职责的有效载体。社情民意联系工作是供销社监事会工作重要组成部分，是实现供销社监事会工作“向基层供销社经营的广度和深度延伸，在企业改制中延伸，在联合社转变职能中延伸”的重要方法和有效载体。社情民意联系工作通过了解社情、反映民意、提出建议，体现坚持实事求是和群众路线的精神，是贯彻落实“两学一做”专题教育活动的具体实践。做好社情民意信息联系点工作，是将监事会工作虚工实做，实实在在开展供销社监事会工作的重要措施。有利于各级社监事会更好的履行职能，增强工作活力。

二、主要推进做法和取得的成效

我省自2004年就着手开展此项工作，在全国是比较早的省份之一。省社监事会制订了《山东省供销社社情民意监督员实施办法》，近两年在探索实践的基础上，不断对办法进行修改完善。日照、枣庄、东营被选为全国总社的社情民意联系点。对联系点省社实行分级管理，意见建议分级整理，反映的问题由下而上逐级解决。

近两年，省社监事会不断强化社情民意联系工作。一是下发了《山东省供销合作社联合社关于进一步加强和改进社情民意联系工作的意见》，进一步强调了加强社情民意工作的总体要求、工作目标，明确了加强和改进社情民意联系工作的主要措施。二是调整了全省的社情民意联系点。下发了《山东省供销合作社联合社关于调整社情民意联系点的通知》，在全省考察设立了50个（33个县级社、17个基层社）省供销社的社情民意联系点，并调整充实了信息员队伍。三是省社监事会每年年初根据工作重点下发信息报送通知，确定报送重点内容，以专题征集为重点，有针对性的了解社情民意，要求加强社情民意的办理、跟踪督办和反馈工作，讲求实效，防止流于形式。

——制度保证、典型推动。一是制定了《社情民意监督员实施办法》。对联系点的设立、监督员的选聘、工作职责、奖惩办法等逐一做了规定；二是建立自上而下开展情况调查制度。各级社监事会有关人员经常深入基层了解情况，积极与监督员搞好沟通，广泛征求意见，确保联系渠道畅通，及时为领导决策提供参考。三是完善自下而上逐级反映情况制度。信息员随时将意见和建议向所在地供销社反映，供销社对受理的问题及时予以答复，无法解决的向上一级供销社监督部门反映。四是上下联动、双向沟通制度。通过设立民调电话、发放信函、实地调研、召集会议座谈等多种形式，定期对社情民意信息员进行巡访，双向沟通，征求意见和建议。

日照市社在全市设立了20个联系点，聘请了50位信息员。联系点统一挂牌，工作责任、任务要求、信息员情况逐一上墙，明了醒目，社情民意监督网络设立、制度建立日趋完善。今年市社为进一步明确、细化监事会的职权职责，建立规范的监事会工作秩序，编发了《日照市供销社监事会工作手册》，手册对《日照市供销社社情民意监督员实施办法》、《日照市供销社监事会工作规则》等制度规范调整，对社情民意监督员、信息员和联系点进行梳理，实现了监事会工作的规范化、制度化，为发挥监事会在参与重大决策、实现民主监督、确保社有资产保值增值方面的作用提供了制度保障。德州市社大力推进社情民意监督平台建设，根据印发的《德州市供销社社情民意监督员工作手册》，加强与社情民意信息员的联系与培训，全面掌握基层供销社改革发展存在的问题，使社情民意信息员真正成为供销社联系基层群众的桥梁和纽带。全市建立了300余名的信息员队伍，形成了纵到底，横到边的监督网络。2016年，在社属企业、基层社、为农服务中心、农民合作社等新型农村合作经济组织中增设联系点18个，新发展信息员41人，开办培训班8次，为陵城区、平原县、禹城市三个县市区社17个省级重点社情民意联系点统一制作了 “社情民意联系点”铜牌，配备了意见箱和意见薄。2016年全市监事会共收集整理社情民意意见建议180余条，发放各种调查问卷3000余份，先后形成有价值的调研报告55篇，其中被理事会采纳23篇。枣庄市、区社成立了社情民意工作组，专职负责社情民意所反映情况的督导与落实，切实做到信息有回声、有实效。

近年来，全省各地社情民意联系工作总结探索了一些好的经验。省社通过树立典型、宣传典型、典型引路的方法来推进面上的工作。

——逐步摸索、完善方式。为了进一步提高社情民意信息质量，充分发挥作用，近几年来省社监事会逐步完善报送、处理、运用的办法。省社社情民意信息报送方式大体有三种，一是常规性的逐级报送，有什么问题反映什么问题，逐级上报，逐级解决，典型案例年底省社监事会统一整理汇总，形成分析材料报省社党组。二是结合中心工作每年年初下达报送要点，信息由市社整理筛选报省社，省社监事会统一汇总整理报党组参考。三是结合调研，设立专题直接报送。根据专题的内容，划定几个区域，向省社监事会直报。根据社情民意信息的线索，省社监事会再组织下去调研，形成专题调研报告。

——狠抓重点、力促实效。开展社情民意联系工作是促进事业发展的有效手段，设立联系点，选聘信息员不能流于形式，要通过认真扎实的工作充分发挥作用。一是广泛了解群众意愿。省社监事会每年整理各市上报的信息卡，进行大项汇总，归纳意见建议。2016年泰安通过定期指导下发报送要点，指导各联系点紧紧围绕改革发展大局，突出供销社特色，把基层信息原汁原味地反映上来，把其他渠道不易掌握、不易反映的问题反映上来。今年以来，已收集报送信息60余条，经过梳理分类，形成汇总材料报理事会研究。莱芜市社监事会组织社情民意信息和监督工作专题调研。今年市社监事会收到各级社上报的社情民意信息材料34份、信息卡110张，收集社情民意监督员建议典型案例60个。市社监事会整理汇总了3个大项、15条意见建议报市社党委参阅。党委对这些意见建议进行认真梳理，纳入整改工作内容。2016年东营各社情民意联系点报送信息10余条。其中，关于监事会建设信息5条，专业合作社建设2条，农产品流通网络建设1条，供销社综合改革信息2条。通过社情民意监督活动的开展，有力地推动了全系统民主监督和企业管理工作。枣庄市社监事会指导新选定的20个联系点有针对性地开展工作，根据工作重点确定报送内容，市社监事会在对各企业充分调研的基础上，提出了加强社有资产管理的意见，出台一系列的管理制度，强化对企业的监督和管理。二是推动重点工作开展。省社监事会每年根据工作重点下发信息报送通知，确定报送重点内容，以专题征集为重点，有针对性的了解社情民意，要求加强社情民意的办理、跟踪督办和反馈工作，讲求实效。近几年来围绕省社推进的重点工作开展社情民意调研活动，先后开展了监事会组织机构建设调研、财政专项资金使用监管情况调研、社有出资企业监督调研、农村信用合作服务防范风险调研、社有资产监督与管理调研等等。通过积极发挥联系点和信息员的作用，了解实情，提出合理化建议，为供销社各项工作取得阶段性成果提供了保证。

我省的社情民意联系工作还在探索之中，仍存在一些问题和不足。一是工作开展还很不平衡；二是对联系点建设目的意义的认识有待进一步提高；三是联系点组织体系和社情民意信息网络有待于进一步健全完善；四是联系点作用体现的不明显，质量高、有参考价值的信息较少，且信息量不足；五是信息员队伍素质有待进一步提升。

三、进一步推进社情民意联系点工作，促进供销社改革发展

当前全省供销合作社综合改革已进入攻坚时期，我们各级供销合作社监事会要牢固树立大局意识、服务意识，深入研究综合改革中出现的新情况，探索社情民意联系工作在参与综合改革中的新路径、新思路，及时发现改革中的问题，积极为党组（党委）、理事会建言献策。

1、加强联系点建设，全面反映社情民意。2017年要进一步加强社情民意信息联系点建设力度，使其成为监事会工作的重要抓手。山东省供销社完善相关的工作制度，按照总社和省社党组的要求进一步加强和规范社情民意联系工作。通过社情民意联系点，全省各级供销社多方面、多层次、多角度地了解农民的需要，了解供销社改革发展情况，提高供销社服务“三农”的针对性和实效性。

2、充实完善社情民意联系点工作的内容。社情民意反映了社员农民对供销社改革发展的真实意愿和良好建议，开展社情民意联系工作，一要围绕供销社中心工作，贴近社情、贴近民意。要根据实际情况，结合中心工作，多方面、多层次、多角度地反映各地社情民意，促进供销社的改革发展。二要注重农民社员群众的各种呼声和要求。为农服务是供销社的宗旨，要及时收集农民群众对供销社领办创办专业合作社、龙头企业、对供销社提供产前、产中、产后服务的呼声和意见，及时向理事会及有关部门反映，及时提出建议，使供销社工作与农民群众紧密联系在一起，让供销社以新的面貌出现在农民群众面前，让农民感觉“我们的供销社又回来了”。三要反映社有资产保值增值的情况。在当前供销社综合改革过程中，防止社有资产流失，实现保值增值是供销社一个重要课题。加强对社有资产的保值增值监督是监事会工作重要职责之一，要通过社情民意信息联系点工作，多收集社有资产保值增值做得好的经验进行推广，总结社有资产流失的教训进行警示，把社情民意信息联系点工作与监事会监督社有资产保值增值的职责有机结合起来。

3、探讨实施社情民意信息联系点工作的有效形式。开展社情民意信息联系是新时期监事会工作的新举措、新探索，是推进民主管理、民主监督的新思维、新方法，需要大胆去探索和尝试，建立和创新有效实施的形式。一是要建好联系点，联好信息网。要开展好社情民意联系点工作，必须有点有网，要积极争取各级供销社党组(党委)和理事会的支持，发挥合作联社的合作、联合的作用，充分利用各级供销社的现有信息渠道，增设和布局社情民意信息联系点，聘请各个层面信息员组成信息员队伍，编织一张供销社监事会的社情民意信息联系网络。通过这张网,收集不同区域的基层农民群众对供销社的意见、建议和要求等社情民意，及时反映给各级供销社;将供销社的工作情况和有关政策要求等传送给基层农民群众，做到渠道顺通、良性互动。二是要加强制度建设，形成规范的运作体系,这样才能保持社情民意信息工作的持久性、长期性、规范性。实施过程中，要结合实际，以制度的形式把信息员选聘条件，信息工作方法，程序和内容，考核奖励，纪律要求等固定下来。其中尤其要细致研究具体操作的形式和程序，促使社情民意信息联系点工作做到责任到点，定期投稿，及时编发，形式多样。三是要做好社情民意信息员的培训工作，提升信息员素质。针对社情民意联系点信息人员参差不齐的现状，统筹安排好培训内容，有计划有步骤的做好信息员的培训，进一步提升信息员的业务能力和整体素质。四是要认真总结经验，加强指导考核，调动联系点工作积极性。通过会议、调研等方式，对好的经验和做法进行大力的推广和宣传，指导新增的联系点开展工作。对社情民意联系点工作开展好的单位和个人给予鼓励或奖励。

4、强化领导，落实责任。2017年省社监事会将社情民意联系作为一项重要工作积极推进，层层落实责任，创新工作思路，切实抓出成效。探索建立监事会领导联系制度，采取现场调查、走访座谈、征求意见等多种形式，对全省系统社情民意工作开展情况，加强分类指导，重点市、县（市区）要重点抓，重点指导，促进社情民意工作再上新台阶。

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