调查与研究第34期

社有企业是供销合作社为农服务的重要支撑。近年来，山东省供销社按照“创新、绿色、协调、开放、共享”的理念和供给侧结构性改革的要求，依据省供销社“十三五”规划和“3控3×6+1”的顶层规划设计，制定《社有企业振兴规划》（2016-2020），以提升社有企业为农服务能力为根本，以提高企业发展质量和效益为核心，将做强做优做大社有企业作为深化综合改革的重要内容。优化资本布局，完善体制机制，强化监督管理，推进转型升级，加快构建以社有企业为支撑的经营服务体系。

一、省社直属企业发展现状

——管理体制逐步理顺。积极推进所有权和经营权分离，实现由“管企业”向“管资本”转变。成立社有资产管理委员会，组建山东供销资本投资（集团）公司，采取资本联合、项目合作等方式，推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合，形成整体优势和市场竞争力。围绕社有企业管理体制新变化，先后制定出台出资企业重大事项决策程序、委派出资企业董事监事履职管理办法等一系列文件，逐步建立预决算制度，强化企业的预算管理，进一步理顺了出资企业、资本投资公司和社有资产管理委员会三者之间的关系。

——法人治理结构日臻完善。通过完善机构设置、调整董事监事派驻人员及收集整理“三会一层”议事规则、组织董监事学习培训等措施全方位完善公司法人治理结构，形成社有企业治理体系，深化社有企业改革和完善社有资产管理体制。

——经营业务不断创新。在做好传统经营业务的同时，社有企业顺应市场形势，加快商业模式和经营业态创新，经营结构进一步优化，呈现出主业突出、适度多元的发展格局。特别是针对互联网快速发展带来的流通方式变革，社有企业积极落实“互联网+”发展战略和行动计划，加快发展农村电子商务，对接京东集团和中国供销电子商务有限公司，先后成立山东供销综合服务平台有限公司和山东供销京东农贸发展有限公司，打造优质、安全、放心的农产品线上线下销售平台。

——运行质效逐步提升。各社有企业在宏观经济下行压力持续增大的形势下，克服融资困难、转型升级压力大等不利因素，迎难而上，创新经营，企稳向好势头初显。剔除农资、棉麻利息支出等非经营性因素影响，基本全面消灭亏损企业。

——优质企业逆势前行。天鹅棉机在2016年4月成功登陆资本市场，成为全国供销系统第二家首发A股上市企业。夯实棉机主业，逐步向智能配肥机、烘干机等现代农业装备制造企业扩展。农服公司整合资源，抢抓机遇，积极拓展新业务，探索全省飞防植保一盘棋，并实现了林业飞防、土地熏蒸等新业务的突破。

——困难企业寻求“破茧蝶变”。棉麻、农资两家公司面对流动性风险的巨大压力，积极实施资产和管理瘦身举措，主动求变，用于担当，确保了干部职工队伍基本稳定。棉麻公司提拔两名80后年轻同志进入领导班子，提升干部队伍活力；挖掘高密棉麻站干事创业先锋事迹，通过比学赶超，树立干部职工发展的信心；成立业务新平台，谋求脱困重生。

尽管省社直属企业改革发展成效显著，但是随着我国经济发展进入新常态，社有企业发展也面临诸多困难和挑战，存在一些突出的矛盾和问题。一是企业经济实力和核心竞争力不够，社有企业普遍处于产业价值链低端，产业转型升级压力大。棉麻、农资等传统产业转型慢，求生存、谋发展的压力大。二是新兴业态规模小，盈利模式有待突破，为农服务的能力需要大幅提升。多数企业业态和服务领域狭窄，服务环节单一，与农民特别是新型经营主体的需求差距还很大。三是人才匮乏。敏锐捕捉市场信息的职业经理人稀缺，部分社有企业的经营者思想过于保守，不适应形势发展需要。四是融合度有待提升。资本投资公司与各出资企业无业务和资金联结，导致对各出资企业服务手段单一、管控手段不强、子公司和母公司之间融合度有待提高。资本投资公司及各出资企业与系统企业层面，由于自身资源的匮乏，缺乏项目、资本、业务等方面的联结纽带，系统上下级企业之间协同发展效应不强，缺乏规模经营实力和抗风险能力，没有显示出供销社“联合合作”的鲜明特色。这些矛盾和问题，既有历史上长期积累的，也有改革中新出现的，相互叠加交织，严重制约企业发展。

今后几年是省社社有企业立足新起点、谋求新发展、实现全面振兴的关键阶段，面临诸多有利条件：中发11号文件明确要求深化社有企业改革，加快构建社有企业支撑的经营服务体系，增强社有企业的发展活力和为农服务实力；中央下发了关于深化国有企业改革的指导意见，出台了处置困难企业的政策措施，对国有企业改革作出了全面部署，对社有企业的改革振兴具有重要的指导意义，为社有企业振兴发展提供了更多的机遇。

二、社有企业振兴规划整体思路

（一）划分四大产业板块

省社直属企业按照“3控3×6+1”双线运营机制的顶层制度设计，重点打造省级层面承担的农资统采分销、日用品统采分销、农产品流通、融资担保、统防统治、96621服务热线6项经营服务功能，针对省社社有企业目前的发展现状、行业特点、主营业务及产业上下游关系，将社有企业划分为农村现代流通、农业机械装备、新兴金融业务以及现代农业服务四大板块，在投资公司集团化运作的平台下逐步形成各板块相互补充、协同发展的局面，在实现经济效益最大化的同时不断提升为农服务能力。

（二）四大产业板块发展规划

农村现代流通板块。农村现代流通板块以山东供销京东农贸发展有限公司（以下简称供销京东农贸公司）、山东省供销社农产品有限公司（以下简称农产品公司）、山东省宝福邻购物中心股份有限公司（以下简称宝福邻公司）、山东省棉麻有限公司（以下简称棉麻公司）、山东省农业生产资料有限责任公司（以下简称农资公司）、山东供销综合服务平台有限公司（以下简称平台公司）6家企业为经营主体，不断加强连锁经营体系和物流配送能力建设，进一步提升网络运营水平和覆盖面，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局；以互联网思维推进农村现代流通方式创新，不断发展新型经营业态，努力满足城乡居民多样化、多层次消费需求，实现线上线下融合互动。

农业机械装备板块。按照中国制造2025战略，向大型农业机械装备以及无人机、机械手等高端机械装备领域延伸，实现由“设备制造供应商”向“整体解决方案服务商”的转变，形成山东供销为农服务规模化的装备支撑主渠道。

新兴金融业务板块。支持山东供销融资担保股份有限公司（以下简称融资担保公司）做强做大，放大山东省供销社基建储运公司（以下简称基建储运公司）统筹保险资源以及棉麻公司典当等业务，为农民和新型生产经营主体提供融资服务，为我省供销合作事业发展提供金融支持。加强与金融机构合作，促进产业、金融、资本的融合，缓解农民融资难、融资贵问题，并积极探索和发展农业互助保险公司、融资租赁公司、互联网金融公司等新兴金融业务。

现代农业服务板块。整合全省供销社服务资源，统采飞防设备，做大做强农业综合服务公司，形成全省飞防植保“一盘棋”；通过将科技推广和应用融入到农业社会化服务，创新大田作物种、管、收等服务领域和手段，为农业可持续发展提供科技支撑；通过96621服务热线，倒逼系统企业认真履行为农服务职能。

三、社有企业振兴规划实施机制

（一）依托系统资源

坚持“服务三农”宗旨，充分利用系统资源。各社有企业要在坚持“服务三农”宗旨的基础上，加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，同时以资本为杠杆实施资本运作和兼并重组，拓展业务领域，扩大公司规模，实现社有资产最大限度保值增值。

（二）搭建集团模式

搭建集团化运作模式。搭建集团化运作架构，根据不同业态和企业发展的阶段特点，推进系统企业的差异化管理服务。“集权与分权、授权与监管、激励与约束”相结合，以年度经营目标责任书为抓手，以集团功能的健全与发挥促进和带动企业发展。

明确集团定位。发挥投资公司的资源整合、投融资、产业孵化、机制创新、人才开发、党群工作六大功能。发挥投资公司集团化的投融资平台作用，打造助推企业规模膨胀、产业扩张的平台总部。利用政策资金和自融资金，对涉农产业项目和高科技、高成长、创新型项目进行投资孵化，营造宽松的发展环境，提高员工干事创业的积极性。建立完善的培训机制，提升经营管理人员的专业素质。

加强党的建设。根据新形势新任务，全面加强企业党的思想、政治和组织建设，充分发挥党在企业的政治核心和战斗堡垒作用。将企业党建工作与企业经营管理工作同规划、同部署、同落实。持续加强党风廉政工作，抓好风险点防控，确保企业健康发展。

推进阶段提升措施。采用“财务管理型+战略管理型”集团化运作模式，初期阶段：加强“三重一大”管理，梳理各社有企业的战略规划，完善企业法人治理结构，抓住“人力资源”、“财务”、“投资”三个重点环节，优化企业发展环境，建立完善的工作机制。成熟阶段：通过整合资源、协同发展，分阶段全面推进优化重组，真正达到“资源共享、优势互补、战略协同、文化同声”。

（三）强化资本运作

突破融资瓶颈，拓宽融资渠道。通过积极争取政府财政及项目资金，并利用好政策性贷款，协助社有企业抱团或单独发行融资工具，积极对接商业银行综合授信和直接贷款，为企业发展争取资金，解决企业融资难问题。此外，通过对接资本市场，择机推动优质企业在主板、创业板或新三板挂牌上市，同时委托证券公司主动寻求优质的“壳”，加速进军资本市场步伐。

助推传统企业转型升级，开辟新的经济增长点。按照总社社有企业工作会议精神，引导农资公司加快由单纯的农资经销商向农业综合服务商转型。引导棉麻企业推进渠道、品牌资源整合，加快培育大型棉花综合贸易商。引导日用消费品企业加快实体网点信息化改造，加快向以信息化为支撑的现代连锁经营企业转型。投资公司在强化对社属企业服务管理的同时，要力争在新业务上寻求突破，对于有投资价值的项目，及时启动投资流程。

（四）注重品牌建设

实施“品牌强社”、“品牌强企”战略，着力打造富有山东省供销社特点、体现供销合作社文化、秉承供销合作社价值理念的产品品牌、企业品牌和服务品牌，切实提高供销合作社经营活力和综合实力。一是发展名牌产品、名牌基地，推动“天鹅”、“鲁供”全国驰名商标申报工作以及供销社优质农产品示范基地建设，申请国家地理标志认证、绿色有机认证，成为安全、健康、质量可追溯的名牌。二是打造名企、名社、名店，重点培育一批具有较大经营规模和市场占有率，具有自主知识产权和核心竞争力，能够在农业产业化经营和网络资源整合中发挥龙头带动作用的名牌企业集群。

（五）加强技术创新

一是加强科技创新，通过多种形式的创新特别是引进消化吸收再创新等方式，不断提升企业核心竞争力；二是加强信息基础设施建设，推进农村一体、城乡一体的信息化，布局农村大数据产业；三是支持社有企业申请成立省级、国家级研发中心，打通科技成果向现实生产力转化的通道，推动社有企业跨领域跨行业协同创新，产生良好的经济社会效益。

为保障社有企业振兴规划的顺利实施，省社要加强组织领导，从政策、资金、人才引进、激励、创新等方面给予配套扶持，并引导企业主体行为，统筹协调社有企业发展重大问题。以省社直属企业为重点，带动和指导全省系统企业整体振兴发展。

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