调查与研究第2期

2012年以来，淄博市供销合作社按照《关于发挥供销合作社优势加强农产品经营服务体系建设的通知》（淄政办发〔2012〕60号）要求部署，扎实实施“百千万”农产品经营服务三年行动目标，通过抓龙头、织网络、建基地、强服务，累计重点培育农民专业合作社184个，发展改造农产品经营超市（专区、专柜）1108个，建设提升农产品标准化生产示范基地4.9万亩，全系统农产品年购销额从24.76亿元增长到46.83亿元，年均增长率达37%，助农增收3亿元以上，实现三年三大步，成为全市供销合作社加快发展的新引擎和推进全市农业社会化服务的骨干力量。

一、主要做法

（一）抓骨干，培植农产品经营服务龙头

1、培植壮大农产品经营骨干企业。目前，全市供销合作社农产品经营龙头企业达到15家，其中山东新星绿耕源食品有限公司、淄博众得利集团、博山池埠食用菌专业合作社、桓台供销联华农资公司被评为全国供销合作社农业产业化重点龙头企业。淄博众得利集团有限公司总资产1.5亿元，农产品年经营额4亿元以上，先后被认定为全国农超对接示范单位和省级农业产业化重点龙头企业。今年以来，省人大常委会副主任柏继民，市委书记、市人大常委会主任王浩，市委副书记、市长周连华先后视察淄博众得利集团，并给予了充分肯定。

2、大力发展农产品专业合作社及联合社。目前，全市供销合作社已领办创办农民专业合作社835个，其中专业合作联合社67个，种植业专业合作社528 个、养殖业专业合作社205 个、农产品经营专业社409个、服务业专业合作社102 个，供销合作社参（控）股的专业合作社184个；市级以上示范专业合作社66个，入社社员8万余户，年经营额近20亿元。博山池上供销合作社牵头成立的希珍农产品专业合作联合社，注册资金360万元，入社农民800余户，产品实行统一标准、统一包装、统一商标、统一销售，2014年经营额1500万元，成员社获益160万元，带动农民就业120人，有力地促进了专业社抱团闯市场，联合合作优势得到充分体现。

3、积极培育社会化服务龙头企业。目前，淄博众得利齐民旺植保专业合作社、桓台供销益农粮食种植专业合作社等飞防龙头企业，规模实力、服务能力、作业面积均位居全省同行业前列。目前，全市供销合作社系统开展现代农业规模化服务单位20个，累计自购及整合各类作业机械900余台套，无人、载人等植保飞机17架，作业服务能力300万亩以上，服务范围涵盖全市，辐射省内周边地市，拓展到湖南、新疆等省外地区。

（二）织网络，创新农产品经营业态

1、改造农产品经营网络。依托山东新星、桓台联华、鲁供天马、沂源世纪东方、张店合家福等超市龙头，结合日用品网络提升改造，大力发展农产品经营直营店、加盟店和专区、专柜，实行统一供销合作社标识、统一店面设计、统一进货配售、统一质量检验检测，累计发展改造农产品经营超市（专区、专柜）1108个。桓台天马农产品专业合作社与省供销合作社农产品公司联合成立鲁供天马农产品公司，创建“鲁供天马”品牌，在全省建设“鲁供天马”山东特色农产品连锁店86家，年经营额近亿元。

2、开展农超对接。淄博众得利集团牵头成立蔬菜种植专业合作社，联合市区供销合作社成立众盈农业发展有限公司，与北京物美、美廉美、华普、乐购、杭州天天物美、绍兴供销超市、山东家家悦等省内外一千多家超市卖场建立了稳固合作关系。目前，众得利集团“农超对接”果蔬日配送量近300吨，配送品种20多个，年营业额达4亿元。2013年在商务部组织召开的全国农超对接现场会上作了典型发言。

3、平价超市惠民。张店区供销合作社合家福超市公司与马庄村合作共建了全市第一家平价蔬菜超市——马庄社区蔬菜平价超市，现已发展到14家，先后牵头成立4个专业合作社，建设6个标准化蔬菜生产基地，配备专业运输车7辆，每天平价供应果蔬10余吨。同时，超市每天都将当日平价蔬菜品种、农贸市场均价、店内价上传到直销区电子屏幕上予以现场公布，并将后台管理系统与物价局价格信息网系统连接，接受物价局实时监管，确保货真价实、物美价廉、平价惠民，深受群众广泛好评和欢迎。

4、建设专业市场。目前，全市供销合作社已建成淄川新星果品批发市场、临淄群兴源农贸市场等大型特色农产品批发市场4个，年交易额达20亿元以上，成为区域重要的农产品集散中心。博山区供销合作社积极引进中国供销农产品批发市场控股有限公司投资建设的中国供销博山农商交易城，建成后将成为立足鲁中、服务周边、连通全国的重要农副产品集散中心。

5、试水电子商务。山东新星集团大力推进“超市连锁、物流配送、电子商务”三位一体发展模式，开展日用品和农产品线上销售、线下送货，融合发展，今年上半年，电商销售额达4.18亿元，走在全省供销社系统的前列。今年6月5日和8月28日，省委副书记、省长郭树清、省委副书记龚正先后视察新星并给予充分肯定。桓台鲁供天马农产品公司2014年投资建设鲁供天马电商平台，发展会员5500多人，入网农产品供应商2000多家；同时，在淘宝、天猫和阿里巴巴等平台，建设山东特色馆和桓台天马食品专营店，发展农产品B2B业务，年经营额1.4亿元，农产品经营规模不断扩大。

（三）建基地，保障农产品质量安全

1、推进标准化生产。坚持把推进标准化生产放在首位，累计建设提升农产品标准化生产基地4.9万亩，拥有“桓台金丝鸭蛋”等“三品一标”认证农产品59个，形成了一定的品牌优势。高青县供销合作社成立盈仓糯玉米种植专业合作社，积极发展订单农业，统一供种、统一技术指导、统一农机服务、统一销售，年托管面积1万余亩，订单收购价高于市场价0.2元/斤，年助农增收达200余万元。临淄区供销合作社依托众得利集团发展蔬菜标准化生产示范基地1500亩，实行统一生产管理、统一肥料供应、统一技术指导、统一质量检测、统一包装销售、统一物流配送，建立起了完整的标准化产销体系。

2、加强农业投入品管理。联合市农业局下发《关于落实淄政办字〔2014〕115号文件加强高毒农药统一经营储备管理有关工作的通知》，实施高毒农药定点专营制度，依托淄博天虹农业生产资料有限公司建立全市高毒农药配送中心，承担全市高毒农药和高风险农药统一配送经营和管理工作；制定高毒高风险农药储备、配送、经营等管理制度和运行机制，积极做好协调处理网点对接、商品追溯和包装物回收管理等工作，确保高毒高风险农药营销工作有序开展；认真做好全市高毒高风险农药定点经营资格组织申报工作，首批公布了19家高毒高风险农药定点经营单位，从生产源头上保障了农产品质量安全。

3、强化质量检测检验。按照创建全市出口农产品质量示范区要求，全市供销合作社积极运用农业生产物联网、二维码等新技术，强化农产品检测检验手段，建立可追溯体系，保障农产品质量。临淄众得利集团公司投资500多万元建成了农产品质量检测中心，对农产品进行微生物、农药残留检测，基地产品均达到无公害以上质量标准要求才可出售；同时，实行产品质量追溯制，在北京物美等对接超市派驻质检员、信息员，对产品进行跟踪检测，保证所供农产品优质放心。

（四）强服务，完善农业社会化服务体系

1、开展托管服务。联合市农业局、农机局下发《关于推进现代农业规模化服务工作的意见》，大力推进现代农业规模化服务，今年以来开展大田作物单环节、菜单式和保姆式托管服务总面积达150.3万亩，其中全托管服务面积达8.16万亩。桓台供销益农粮食种植专业合作社和临淄齐民旺植保专业合作社，组建起A2C型轻型飞机在内的专业机械防治队伍，积极承接当地及周边地区小麦“一喷三防”和玉米“一防双减”等病虫草害统防统治服务项目，每个起飞架次可载药150公斤、防治面积300亩左右,每架飞机日防治面积最高达1万亩以上,是人工喷防的2000多倍，普通机械喷防的300多倍，增产节支防灾效果明显。

2、创新生产服务。根据全市“吨粮市”建设和特色农业集群发展规划，突出产业特色，按照一次规划、分布实施、逐步完善的原则，在全市建设集土地托管、农资直供、测土配肥、农业机械、农民培训等服务内容于一体的为农服务中心18个，目前已建成12个，总投资2930万元。临淄众得利集团整合优势资源，投资480万元建设的临淄区为农服务中心，配置飞防服务、化肥直供、测土配方、智能配肥、农产品购销、信用合作和农民培训等服务项目，今年以来直供化肥7500吨，测土配肥5万亩，飞防作业60万亩，搭建起了“一站式”农业社会化综合服务平台。

3、探索融资服务。近年来，全系统积极探索开展小额贷款、融资担保、信用合作和专业合作社内部资金互助，服务农村经济社会发展。高青县黑里寨供销合作社联合7家奶牛养殖专业社发起成立了高青县金桥梁奶牛养殖资金互助合作社，共有入户社员72户，吸收社员资金172万元，互助资金累计5500万元，解决了合作社成员急需的生产资金，深受农民社员欢迎。淄博众得利集团投资1亿元发起成立淄博宝玺融资担保公司，与临淄农村商业银行联合合作，为农民专业合作社和涉农企业融资提供担保服务，实现了企业、银行、农民三方共赢。

（五）抓指导，保证行动目标顺利实施

按照市政府文件精神，市供销合作社专门制定《关于“百千万”农产品经营服务行动目标的实施方案》(淄供销字〔2012〕65号),将三年行动目标分解落实到了每个区县每一年，并制定工作标准，实行定期督导制度，每季度对行动目标任务完成情况进行重点调度；纳入全市供销合作社综合业绩考核，建立完善评估考核制度；加强督查指导，树典立标，示范带动，保证了行动目标顺利推进。强化全市农业“一盘棋”思想，积极与农业、农机、财政、工商、物价等部门加强协调，就推进现代农业规模化服务、农业社会化服务、高毒高风险农药统一经营储备管理等有关工作联合出台文件；充分利用全市农民专业合作社发展联席会议平台，做好示范专业社评选及农业综合开发项目建设工作，2007年以来，累计争取农产品经营扶持项目109个，落实财政扶持资金4301万元，为全面推进“百千万”农产品经营服务三年行动目标创造了有利条件。

二、取得的成效

1、活流通，解决农产品卖难问题。供销合作社组织龙头企业和专业合作社或农民签订收购协议，按合同价进行收购，有效解决卖难问题。

2、惠民生，带动农民增收致富。供销合作社组织龙头企业大力推广平价蔬菜超市模式，每天选取部分品种，以低于同类市场均价的价格优惠供应居民；开展鲜活农产品基地自采直供，降低了流通成本，提高了农民收入。

3、保安全，服务群众健康生活。充分发挥农资经营主渠道作用，组织开展“淄博供销·诚信农资”活动，建立完善农资经营管理制度，完善农产品检验检疫体系，有力地促进了全市农产品质量安全。

4、促发展，推动农业转型升级。供销合作社从大田作物耕种管收等环节入手，以全托管、半托管等方式开展农业社会化服务，实现了由卖农资向卖服务的转变，解放了生产力，推动了现代农业转型升级。

三、意见建议

“百千万”三年目标行动实施三年来，全市供销合作社农产品经营服务体系建设取得积极成效，但也存在一些问题与不足：一是农产品专业合作社散、小、弱的问题较突出，带动能力不强，农民合作不够紧密，发展质量有待于进一步提高。二是龙头企业还不够强、规模不大，系统网络优势发挥不够好，作为市场主体的带动辐射能力还有待提高。三是从根本上解决农产品卖难问题、搞活农产品流通的长效工作机制需进一步探索，不是多了就是少了的问题依然存在。四是政策落实还不够到位，部分区县供销合作社改革发展资金尚未落实。

在经济发展新常态下，为进一步提高农产品经营服务水平，推动农业社会化服务，更好地服务全市农业农村经济发展，特提如下建议：

1、进一步推进供销合作社综合改革，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。建议市委、市政府和各区县党委、政府认真贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和《中共山东省委、山东省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（鲁发〔2015〕16号）精神，继续将深化供销合作社综合改革纳入全市农业农村工作大局，成立综合改革领导小组，出台深化供销合作社综合改革意见，落实供销合作社改革发展资金。进一步推进供销合作社体制机制创新，努力使供销合作社成为党委政府抓得住，用得上的为农服务骨干力量，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

2、提升供销合作社农产品经营服务水平。鼓励支持供销合作社进一步发展壮大农产品生产、经营和服务主体，规范发展农民专业合作社，扩大“农超对接”规模，实现农产品经营服务网点到家入户进社区；大力探索发展农产品电商，实现农产品线上线下融合发展；将供销合作社农产品市场建设纳入全市农产品市场发展总体规划，加快主产区、主销区、集散地农产品市场建设，增强农产品市场的带动辐射力和商品集散功能。进一步发挥村两委组织优势和供销合作社网络经营优势，努力推进村社共建、社农共兴。

3、创新供销合作社农业生产服务方式和手段。支持供销合作社依托桓台益农、临淄齐民旺等规模化服务龙头，做大做强我市农业专业化飞防服务，打造全省一流、全国知名的飞防作业服务中心。支持供销合作社依托区县农资公司和基层供销合作社，整合各方面资源，进一步加强为农服务中心建设。建议市及各区县政府把为农服务中心建设作为支持现代农业发展的重点建设项目，设立专项资金，制定扶持政策，在项目建设、规划用地、资金扶持上给予倾斜。

4、进一步加大政策扶持力度。建议市及各区县政府把支持供销合作社建设农产品经营服务体系作为一项惠民工程来抓。发展改革、经济和信息化、财政、国土资源、农业、商务、交通运输、税务、金融等各有关部门要加大政策扶持和项目投入，在市场规划、科技信息化建设、财政投入、建设用地、交通物流、政府购买服务、鲜活农产品冷链仓储、金融信贷等方面给予支持，形成推进工作的强大合力，促进全市农产品经营服务体系建设，更好地推动全市城乡统筹发展。

（淄博市供销合作社）

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