调查与研究第40期

6月5日～9日，省社“四代会”调研组一行四人，深入青岛市、即墨市、黄岛区和日照市、东港区、莒县供销社的电商运营中心、为农服务中心、社区服务中心、农产品基地以及基层供销社、村社共建村和产业园区等20多个项目现场进行调研，分别在即墨市、黄岛区和日照市、东港区供销社召开座谈会，详细交流了解情况，广泛征求意见建议。现将调研情况报告如下：

一、青岛、日照两地供销社综合改革进展成效

近年来，两市供销社认真贯彻落实中央和省、市委文件精神，按照为农、务农、姓农的要求，着力在组织体系、服务机制、服务平台等关键环节上寻求突破，逐步实现由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,不断提升为农服务能力和水平，特色亮点突出，工作成效明显。

（一）综合改革稳步推进。两市市委、市政府高度重视供销社综合改革，先后制定出台了贯彻中央和省委文件的实施意见。两市供销社坚持为农服务宗旨，科学研判，综合施策，以顶层设计为引领，通过深化改革，构建为农服务新体系，打造现代流通新网络，创新了体制机制，拓展了服务领域和发展空间。青岛市社2016年商品销售完成188亿元、同比增长8.4%，利润总额实现1.24亿元、同比增长3.8%，在全国总社综合业绩考核中连续13年荣获一等奖。日照市社2016年完成经营总收入118.8亿元、实现利税1.28亿元，同比分别增长10%和11.3%。

（二）农业服务规模化蓬勃开展。两市供销社牢牢把握为农服务方向，围绕农业供给侧结构性改革要求，以促进现代农业发展、农民增收致富、城乡服务均衡为着力点，认真履行为农服务职责，切实当好“三农管家”。青岛市供销社强化社会化服务，以党建带社建、促进村社共建，共建村庄达到1098个，为村集体增加收入4000多万元；以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，土地托管达到90余万亩；以为农服务中心为依托，建成10个综合性为农服务中心，基本实现了粮食烘干储存、测土配方、智能配肥等农业专业化、系列化、规模化全程服务，形成“一站式”综合性服务平台；以举办“农民大讲堂”为主要形式，开展新型职业农民培训和农民进城务工人员的就业技能培训，目前累计培训8.2万人次。日照市供销社依托农业服务公司、基层社及农民合作社联合社，新建为农服务中心12处，搭建起农业社会化服务平台；吸纳20多个农机服务合作社，整合农用机械403台（套），购买飞防飞机11架、智能配肥设备15台，组建农业技术服务队26个；注重农民素质提升，年培训社员近11万人次；托管土地面积73万亩，小麦、林果飞防作业面积11.5万亩；村社共建村达到751个、共建项目951个，年增加村集体收入超过3000万元。

（三）现代流通服务网络健全完善。两市供销社按照“线下布点、线上联网”的思路，注重加快以信息化手段改造传统网络，着力提升流通现代化水平，实现线上线下融合发展。青岛市供销社“以农化服务带动扩网布点”，开展测土配方施肥和植保技术咨询服务，扩大网点建设，目前，农资网点总数3695个，农资市场份额占全市70%以上；日用品经营服务网络在全市占有较高地位，形成永旺、利客来等大型现代流通服务企业，在区市建立配送中心7处，经营服务向镇村延伸，网点总数达到1619个，市县乡村四级日用品服务网络体系基本形成；农产品经营网络重点是抓基地建设、培育农产品品牌、发展农民合作社、建设大型农产品批发市场等，其中与中国供销农产品批发市场控股有限公司（中农批）共同投资兴建的中国供销青岛农产品物流园项目，总投资20亿元，占地面积500亩，将建成省内较大的农产品集散地。青岛西海岸新区农产品交易中心预计总投资50亿元，目前已进入前期规划论证阶段。日照市供销社巩固发展日照凌云、莒县新宇、东港坤丰等流通服务业龙头，改造提升商品配送中心19个，健全完善农产品冷链物流体系，优化直营综合超市265家，规范日用品加盟店416家、放心农资店420家，以综合超市等经营服务项目为基础，采取供销社自办、社会联办和村社共建方式，创办农村社区服务中心157处；着力打造日照优粮城、岚山鲁宁等区域电商公司，对接全国总社和省社“供销e家”，开发运营“社区家园”和“赶街”等网购平台，发展村级电商服务站、社区智慧店铺100个，组织区域优质农产品“上线进城”，年完成经营额2.4亿元。日照优粮城电商公司对接50多个农业生产基地和7个农产品交易市场，组织400多个农产品种类上线营销，被评为全省电子商务示范企业。

（四）供销社基层基础逐步健全。两市供销社把建设以农民为主体的实体性合作经济组织作为改造自我的重要途径，积极领办农民合作社，并依托基层社、县级社自下而上组建农民合作社联合社，并发挥其服务主体作用，拓展服务领域，延伸服务链条，实现了基层服务组织与服务体系创新。青岛供销社系统领办农民合作社702个，服务农民专业合作社达到2910个。日照依托基层社创办农民合作社452个，注册镇级农民合作社联合社45个，实现涉农乡镇全覆盖；注重加强与各类新型农业经营主体的联合合作，推行基地共建、品牌共创、利益共享，服务市场主体达到2096个，一批适度规模经营主体纳入了供销社服务体系；抢抓新型农村合作金融试点改革机遇，争取3处专业社纳入试点，获信用互助业务资格认定，到2016年底参与信用互助社员3514户，互助资金总额1935万元，开展资金互助业务3489万元。

存在的问题与不足。近年来，两市供销社进一步统一了加快改革发展的认识，推进了体制机制创新，促进了供销社加快发展，效果是明显的。但也还存在不足之处：一是政策落实不到位，发展环境尚需改善。中央、省委文件出台后，两市相继出台了配套文件，但落实力度不够。青岛部分县级供销社联合社机关性质不明确，均未纳入参公管理。日照市级财政尚未设立供销社改革发展资金，市委2016年1号文件围绕为农服务中心建设明确提出优先安排建设用地规划和按省财政扶持资金同等比例给于配套扶持的政策，但没有得到落实。二是历史遗留问题和资金、土地等瓶颈制约尚未破解，资金不足的短板日益凸显。日照市供销社原破产企业的历史遗留问题仍困扰供销社发展。县以下供销社有1850万元社员股金没有解决；为农服务中心建设资金缺口较大，农民和新型主体融资难融资贵问题依然存在。三是人才匮乏、队伍老化问题十分突出。各级供销社缺乏专业人才引进使用长效机制，经营管理和人才力量支撑不足的矛盾非常突出，吸引、激励、用好人才的体制机制还没有完全形成。四是基层服务体系与农民的利益联结还有差距。这也是改革的焦点、难点和重点。目前，基层社发展不够平衡，为农服务的基础还比较薄弱。多数基层单位只是为农民提供有偿服务，投资分红、二次返利机制尚未形成。

二、主要经验

（一）发展环境优。两市供销社找准定位，主动作为，在服务“三农”中发挥了新的作用，也得到了党委政府和社会各方的重视支持。青岛供销电子商务公司即墨电商运营中心、日照优粮城电商公司经营服务场所均为当地政府无偿提供，其中，即墨电商运营中心在即墨市创智新区管委会的办公楼，面积达到2000多平方米，公司在市区设立“即供农副产品展销中心”的场地设施租赁费用由财政每年承担130万元。黄岛区为农服务中心争取财政支持140万元，农产品基地建设争取军民共建资金300万元。

（二）体制机制新。两市抢抓供销社综合改革机遇，用足用活各级政策，大胆探索，创新突破，以改革的魄力和勇气，加快供销社组织、经营、服务和机制创新，推动各项工作实现超常规、跨越式发展，培育了发展新动能。一是推进组织创新，开拓了正确航道。青岛黄岛区供销社组建成立青岛西海岸供销集团，一个机构两块牌子，2016年10月区委、区政府发文明确联合社为事业单位、集团公司为企业，并创新用人制度和机制（参公人员档案封存，财政停发工资，等达到退休年龄的前半年恢复参公工资标准，按照参公工资标准办理退休），实行薪酬与绩效挂钩，充分发挥制度激励功能。二是推进服务创新，提供了充盈活力。即墨市针对基层社不健全的现实，实施“互联网+党建+村社共建”，依托电子商务公司在乡镇设立电商运营中心、村级设立电商服务站，建立起上下贯通的新型网络，通过打造乡镇、村的电商服务平台，代替基层社的功能，以市场化的路子，开拓业务实现组织和服务农民群众。日照东港区依托电商网络的全覆盖，从无到有，实现了供销社基层组织的重建。莒县探索推进“1+x”模式，即为农服务中心+电子商务、涉农服务、创业孵化等协同服务模式，打造了综合性、一站式社会化服务平台。三是推进经营创新，加快了转型升级。适应“互联网+”新趋势，推动电子商务成为供销社主打的经营新业态。黄岛区石油经营开拓了微信加油新方式，现已发展4万多用户，销售额7000万元以上。东港区依托日照优粮城开发运营“社区家园”，让社区居民近距离体验特色农产品，实现便利、安全、放心消费。四是推进机制创新，创造了适宜环境。黄岛区建立风险预警机制，设立评估、评审两个委员会，对决策进行制约，即党委、理事会提出决策意向，须通过两个委员会的评估、评审，再提交会议研究决定，提高了决策的科学化、民主化水平，较好地避免了因决策不当造成失误。东港设立企业管理委员会，实施“企财社管、收支两条线”以及“三定两提成”千分制考核办法，激发了系统职工干事创业积极性。

（三）企业实力强。坚持以市场为导向，发挥传统优势，巩固“供销品牌”，提升传统骨干经营业务这个立命之本，充分利用供销社网络、品牌、资产等优势，开辟新的经营领域，拓展新的发展空间，不断增强为农服务的实力。青岛永旺东泰商业有限公司在省内共设立9家店铺，营业面积近60万平方米，年销售额由开业之初的2.54亿元增长到2016年末的27.9 亿元。利客来集团经营服务范围涉及百货、超市、便利店、物流配送、餐饮宾馆、市场租赁、商业地产、医药连锁等领域，辐射青岛、济宁、烟台等地区，拥有40多处大型购物中心和大卖场及连锁超市，并拥有多家大型酒店，荣获“中国商业服务名牌”“全国商业服务业顾客满意企业”等数十项国家、省、市级荣誉称号，2016年销售额达到62亿元。青鲜美农产品有限公司在西北三省、西南三省、海南发展蔬菜、干鲜果品、杂粮等多个品种的农产品标准化基地1.2万亩，成立3处跨省农产品专业合作社，2016年实现销售收入2.15亿元，初步实现“买全国，卖全国”。黄岛区坚持抓好农资、农产品、石油、烟花爆竹、煤炭、黄金珠宝、工业品经营以及公墓经营管理等8大传统业务，市场竞争力不断增强。比如在今年小麦条锈病防治过程中，真正承担起农资供应主渠道责任，1天时间调齐价值400万元防治用药，3天完成全部36万亩小麦的喷洒任务，显示了供销社的实力和价值。

（四）城市供销活。两市立足推进供销社综合改革新阶段，积极融入城乡，拓展发展空间，创新服务手段，在努力实现由传统供销向城市供销的转变中，取得较好成效。一是创新经营理念，发展城市便利店。青岛迷你岛便利店引进国外先进经营理念，集便民、休闲、娱乐、购物于一体，目前已开设店铺62家，总营业面积超过6000平方米，全年24小时营业，经营毛利平均达到27.9%。东港区打造社区O2O直营店或加盟店——“供销e家•社区家园小木屋”，以社区直营店和加盟的形式运营，不仅能保障社区家庭生鲜及快消品的需求，还通过建立“小木屋”团购群的经营模式，实现群内产品预订、团购业务、大批量订购，闲暇时间到店内自提，从而打造小木屋物美价廉、方便快捷的品牌形象。二是创新商业模式，开设生鲜食品专卖店。青岛市供销社与日本最大零售企业——永旺株式会社联合成立美思佰乐青岛公司，重点打造以食品、生鲜产品为主的中高档综合超市，农产品全部采取直送的方式实现农超对接，成为在全国供销社系统首家与外资企业合作专门经营生鲜食品连锁超市的企业。三是实现直供直销，建设放心农产品社区直销店。青岛市在市北区和黄岛区建设15处放心农产品社区直销店，专门销售供销社所属专业社生产的农副产品，价格比市场价低10%-50%，2017年计划新建40处，目前已被黄岛区委区政府列入为民办实事项目之一。

（五）实干氛围浓。两市供销社系统干部职工勇于担当、崇尚实干，说了算、定了干，一旦目标任务确定，就咬定青山不放松，以“钉钉子”精神狠抓推进落实。黄岛区社树立“服务立社、经营兴社、项目强社、联合合作”的理念，大力推行“一线工作法”，引导干部职工走出会议室、走出办公室，走进工地、走进基层，把情况搞明、把问题搞透、把方案搞细、把措施搞实，全力推动重点工作落实。东港区社大力倡导“爱社如家、兴社有责”，实施“走一、看二、准备三”的工作方法，围绕推进重点项目建设，以“挂图作战”方式，依据时间节点进行跟踪考核，对指标任务完成出色的通报表扬、对完不成指标任务的亮牌警示，形成了马上办、马上干、马上落实、马上解决的浓厚氛围。

三、几点启示

（一）创新才有出路。黄岛区以5200万元买入农行10亿多元的债务包，用改革的勇气、市场的办法妥善化解全系统3.1亿元的历史银行债务包袱，还有7亿多元的社会债务，也将会有一笔收益。围绕农产品经营，发展农民无本种植套餐模式订单农业，这种模式在供销社系统来讲是先行先试，并通过努力收到了良好的社会效益和经济效益。实践证明，只有超前谋划、主动作为，不断推进改革创新，才能不断激发内生动力和发展活力，在新时期农业农村工作中发挥更大作用。供销社综合改革不是一朝一夕、一蹴而就的，也不是一劳永逸、一帆风顺的。一定要摒弃守旧思维、守摊意识和等靠要思想，一定要持之以恒、坚持不懈、不断进取，一定要敢闯敢试、敢打敢拼、锐意创新，只有担当作为、敢为人先，打造特色亮点，探索先进经验，那才会有新出路。

（二）务实才出成效。日照东港区积极适应现代农业发展新趋势、新要求，统筹调配全系统经营服务资源，建设为农服务中心，下大气力构建黄桃、花生、茶叶、大米等8大产业链，形成独特的竞争优势，实现一二三产业融合发展。青岛即墨针对自身实际，发展电商平台完善服务网络，填补基层服务空白。这就是求真务实、服务“三农”的结果。不管采取哪种发展方式，“适合自己的才是最好的”，一定要从实际出发、因地制宜，切忌违背规律、脱离实际、照搬照抄、盲目建设。要广开思路，坚持抓重点带全局，找准工作的切入点，着力抓经验复制推广、抓关键环节突破、抓管用举措落实。要坚持问题导向，特别是在如何让为农服务中心尽快走出培育期、如何创新农民合作社联合社运转机制、如何有效化解历史遗留问题、如何培育壮大基层队伍等方面，找到切实可行办法。

（三）合作才能共赢。日照在市委、市政府的主导下，由供销社承建，民政、人社、商务、农业、科技等多部门协作，建设了一批标准化、规范化、社会化的农村社区服务中心，实现了共享，达到了共赢。黄岛在组建投资公司，把系统内资金集聚起来统筹使用，集中力量办大事，增强了系统内联合合作意识，解决了融资难题。事实说明，联合则发展强，合作则实业兴。供销社走到今天，靠的就是农民的合作支撑。没有政府引导、支持，供销社独木难支；没有多部门单位参与、配合，供销社孤掌难鸣。不论是推进综合服务社建设，还是开展实体性合作经济组织建设，都要攥紧拳头、合力发展，都要整合资源、借力发展，努力形成相互搭台、好戏连台的良性发展格局。

（四）发展才是王道。青岛的城市供销、即墨的农产品电商、东港的坤丰农资、莒县的新宇商贸以及黄岛区的农资、农产品等，正是由于充分发挥企业的龙头带动和产业支撑作用，才能够实现为农服务实力和水平的提升，只有通过自我发展，进而投入到为农服务当中去，才能形成良性循环。因循守旧不是发展，固步自封等于倒退。要想在激烈的竞争中立于不败之地，必须牢牢树立“发展才是硬道理”的理念，不能沾沾自喜、满足现状，不能赡前顾后，左顾右盼，而是抓住机遇，大胆尝试，不断寻求新的发展空间。既要看到成绩和亮点，坚定改革必胜的信心和决心，也要看到困难和挑战，切实增强担当精神，保持改革的定力和韧劲，再接再厉、久久为功，坚持经济运行向质量效益用力，工作导向向为农服务倾斜，通过持续深入的改革为供销合作事业发展注入新动能。要把注意力更多放到让干事创业的领头人有施展能力的舞台，各种优势资源能更好地整合集聚上来，把企业做大，把行业做强，为供销社改革发展增添新活力、增强竞争力。

四、意见建议

一是建议从实际出发，实事求是，根据本地资源和优势特点，确定发展思路；加大成熟试点经验的推广力度。二是建议省社站在系统的角度，积极反映县区供销社性质不明确的问题，进一步发挥好基层组织的作用。三是建议积极推动供销社条例早日出台，健全完善“三会”制度，实现民主选举民主管理，真正体现供销社的特定法律地位。四是进一步强化顶层设计，优化考核指标，确保供销社综合改革各项工作在基层真正落实落地。五是建议财政扶持资金以股权的形式投入下级社，以产权联结促进上下级供销社融合发展。

（调研组成员：郭涛、刘波、亓乐群、刘东旗）

网站信息导航